55. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

Надзор за законностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела осуществляет прокурор.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 УПК прокурор в пределах своей компетенции не реже одного раза в месяц проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, дает указания об устранении выявленных нарушений закона.

Следователь и органы дознания обязаны не позднее суток направить прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении такого дела (ч.2 ст. 100 УПК).

Если дело возбуждено без законных оснований, прокурор прекращает его, а в случаях, если по этому делу еще не производились следственные действия, отменяет постановление о возбуждении уголовного дела

В случае необоснованного отказа в возбуждении дела следователем или органом дознания прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело. В этом случае с целью обеспечения наиболее полного и объективного расследования прокурор может поручить производство дознания или досудебного следствия другому лицу.

В случае неосновательного возбуждения уголовного дела или неосновательного отказа в возбуждении уголовного дела судьей или судом прокурор приносит протест на постановление судьи или определение суда в вышестоящий суд (ст. 100 УПК).

56.Обжалование в суд постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и рассмотрение судьей жалобы

В соответствии с ч. 1 ст. 99' УПК постановление следователя и органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано соответствующему прокурору, а если такое постановление вынесено прокурором — вышестоящему прокурору. Жалоба подается лицом, интересов которого она касается, или его представителем в течение семи дней с момента получения копии постановления.

Прокурор в течение трех дней после получения жалобы обязан разрешить ее и сообщить о результатах жалобщику. Жалоба и копия сообщения о результатах ее разрешения приобщаются к делу. Отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивированным (ст. 235 УПК).

В случае отказа прокурора отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба на это постановление подается лицом, интересов которого она касается, или его представителем в районный (городской) суд по месту нахождения органа или работы должностного лица, вынесшего постановление в течение семи дней со дня получения уведомления прокурора об отказе в отмене постановления.

Жалоба на постановление вышестоящего органа дознания, следователя, прокурора подается в таком же порядке соответственно в областной, Киевский городской суд (ст 236' УПК).

Жалоба на постановление прокурора, следователя, органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела рассматривается судьей единолично не позднее десяти дней со дня ее поступления в суд.

Судья истребует материалы, на основании которых было отказано в возбуждении дела, знакомится с ними и уведомляет прокурора и лицо, подавшее жалобу, о времени ее рассмотрения. В случае необходимости судья заслушивает пояснения лица, подавшего жалобу.

Рассмотрев жалобу, судья, в зависимости от того, были ли при отказе в возбуждении дела выполнены требования УПК, принимает одно из следующих решений

1) отменяет постановление об отказе в возбуждении дела и возвращает материалы для проведения дополнительной проверки;

2) отменяет постановление об отказе в возбуждении дела и возбуждает дело;

3) оставляет жалобу без удовлетворения.

Постановление судьи обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Копия постановления судьи направляется лицу, вынесшему постановление, которое было обжаловано, прокурору и лицу, подавшему жалобу (ст. 23 б2 УПК).

Постановление судьи или определение суда об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано лицом, интересов которого оно касается, или его представителем в течение семи дней со дня получения копии постановления или определения в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 354 УПК (ч.З ст. 99' УПК).

57. Сущность и значение стадии предварительного расследования в уголовном процессе

Предварительное расследование — это проводимая в строго установленном законом порядке деятельность органов дознания и досудебного следствия по установлению обстоятельств преступления (общественно опасного деяния) лиц, причастных к его совершению, а также по пресечению и предотвращению преступлений.

Предварительное расследование — вторая стадия уголовного процесса. Успешное осуществление задач уголовного судопроизводства по подавляющему большинству уголовных дел было бы невозможно непосредственно в суде. Поэтому закон устанавливает обязательность производства предварительного расследования почти по всем уголовным делам (ст. 111 УПК).

Правосудие по уголовным делам осуществляется только судом. Однако для полного, всестороннего и объективного исследования судом обстоятельств дела требуется большая подготовительная работа по обнаружению, закреплению, проверке доказательств, подтверждающих вину лица в совершении преступления. Наименование расследования "предварительным" вызвано тем, что оно предшествует производству в суде и призвано обеспечить успешное проведение судебного разбирательства.

Вместе с тем предварительное расследование нельзя рассматривать только как стадию, производство которой осуществляется до суда и для суда. В этой стадии принимаются эффективные меры по предупреждению и пресечению преступлений. Кроме того, в стадии предварительного расследования дело в ряде случаев получает свое окончательное разрешение по существу, когда производство по нему прекращается при наличии к тому законных оснований.

Как и каждая стадия уголовного процесса, стадия предварительного расследования имеет свои самостоятельные задачи, характеризуется кругом участвующих в ней субъектов, а также специфическими решениями.

Задачи стадии предварительного расследования вытекают из общих задач уголовного судопроизводства. Ими являются:

1) охрана прав и законных интересов физических и юридических лиц, принимающих в нем участие;

2) быстрое и полное раскрытие преступлений;

3) всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела в целях изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был впоследствии подвергнут судом справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности;

4) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер по их устранению;

5) принятие необходимых мер по возмещению материального ущерба, причиненного преступлением (ст.ст. 2,23,23', 29 УПК).

Только в случае выполнения указанных задач имеются основания для передачи уголовного дела в суд.

Законом четко определен круг участников процессуальной деятельности в этой стадии процесса и их правовое положение. Согласно закону вести расследование на первоначальном этапе могут органы дознания (ст. 101 УПК). В последующем — органы досудебного следствия (следователь прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой милиции, службы безопасности — ст. 102 УПК). Осуществлять предварительное расследование могут также начальник следственного отдела, пользуясь при этом полномочиями следователя (ч.2 ст. 114' УПК), а также прокурор (п.5 ч. 1 ст. 227 УПК). Никакие другие государственные органы и должностные лица не вправе осуществлять этот вид государственной деятельности.

В производстве предварительного расследования могут участвовать потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, подозреваемый, обвиняемый, защитник, законные представители несовершеннолетнего потерпевшего и обвиняемого, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые.

В отличие от судебного разбирательства уголовно-процессуальный закон не проводит четкой периодизации предварительного расследования. На основании анализа норм действующего законодательства в структуре предварительного расследования можно выделить такие этапы:

1) принятие следователем или органом дознания уголовного дела к своему производству и проведение неотложных, а также иных следственных действий с целью обнаружения и закрепления признаков преступления, установления лиц, его совершивших;

2) привлечение лица в качестве обвиняемого, предъявление ему обвинения, допрос по существу предъявленного обвинения, применение к нему мер уголовно-процессуального принуждения;

3) дальнейшее производство следственных действий по собиранию и проверке доказательств, подтверждающих или опровергающих обвинение, установлению обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность обвиняемого;

4) окончание предварительного расследования. По окончании предварительного расследования следователь может принять одно из таких решений:

1) составить обвинительное заключение;

2) прекратить уголовное дело;

3) направить дело в суд для разрешения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

58. Дознание по делам о преступлениях, не являющихся тяжкими. Дознание по делам о тяжких преступлениях

В качестве юридического понятия дознание обозначает часть предварительного расследования, в которой производятся следственные действия и оперативно-розызкные мероприятия по обнаружению признаков преступления и лиц, его совершивших (ст. 103 УПК).

Дознание — это урегулированная нормами уголовно-процессуального права деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемая оперативно-розыскными и процессуальными методами под надзором прокурора в целях выявления, предотвращения, пресечения и раскрытия преступления.

Органы дознания перечислены в ст. 101 УПК. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора (ч.2 ст. 103 УПК).

Порядок производства дознания в уголовном процессе зависит от того, признаки какого преступления обнаружены: не являющегося тяжким или тяжкого. Поэтому можно говорить о двух видах дознания:

1) по делам о преступлениях, не являющихся тяжкими;

2) по делам о тяжких преступлениях. Перечень тяжких преступлений предусмотрен в ст. 71 УК Украины.

При наличии признаков преступления, не являющегося тяжким, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит следственные действия до установления лица, его совершившего. Ст. 104 УПК не регламентирует срока, в течение которого орган дознания может производить следственные действия до установления лица, как и не определяет содержания самого понятия "установление лица". Очевидно, установление лица необходимо связывать с появлением в уголовном деле процессуальной фигуры подозреваемого (ст. 43' УПК) либо с возбуждением уголовного дела в отношении конкретного лица (ч.2 ст. 98 УПК).

После установления лица орган дознания в течение десяти дней производит дознание, после чего составляет постановление о направлении дела для производства досудебного следствия, которое утверждается прокурором. Если по делу о преступлении, не являющимся тяжким, лицо не было установлено, дознание приостанавливается с соблюдением требований ст. 209 УПК и дело в следственные подразделения не передается. При наличии оснований, указанных в ст. 211УПК, такое приостановленное уголовное дело может быть прекращено.

В случае возбуждения органом дознания дела о тяжком преступлении он обязан в течение десяти дней с момента возбуждения уголовного дела произвести неотложные следственные действия по обнаружению признаков преступления и лиц, его совершивших, а затем, независимо от того, установлено лицо, совершившее преступление, или нет, передать уголовное дело через прокурора для производства досудебного следствия.

Если по делу о тяжком преступлении, переданному следователю, не установлено лицо, его совершившее, орган дознания продолжает выполнять оперативно-розыскные действия и сообщает следователю об их результатах.

После вступления следователя в дело орган дознания обязан выполнять поручения следователя о проведении следственных и розыскных действий (ч.З и ч. 4 ст. 104 УПК).

При производстве дознания как по делам о преступлениях, не являющихся тяжкими, так и по делам о тяжких преступлениях, орган дознания не вправе выносить постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого и производить его допрос, поскольку эти процессуальные действия может производить только следователь.

При наличии оснований, указанных в ст. 6 УПК, орган дознания вправе прекратить уголовное дело и в течение суток направить прокурору копию постановления о принятом решении (ч.2 ст. 109 УПК).

Общим для двух видов дознания является то, что и дознание по делам о преступлениях, не являющихся тяжкими, и дознание по делам о тяжких преступлениях производятся в десятидневный срок. Закон, кроме того, предусматривает и одинаковые формы окончания каждого вида дознания:

1) вынесение постановления о направлении дела для производства досудебного следствия, которое утверждается прокурором,

2) вынесение постановления о прекращении уголовного дела (ст. 109 УПК).

Отличия между видами дознания состоят в том, что срок дознания по делам о преступлениях, не являющихся тяжкими, исчисляется с момента установления лица, совершившего преступление, а по делам о тяжких преступлениях — с момента возбуждения уголовного дела. В случае неустановления лица, совершившего преступление, не являющееся тяжким, дознание приостанавливается по правилам ст. 209 УПК и в органы досудебного следствия не передается. Что же касается дел о тяжких преступлениях, то по истечении десятидневного срока, независимо от факта установления лица, орган дознания обязан направить дело для производства досудебного следствия.

59. Понятие и виды подследственности в уголовном процессе

Подследственпость — это совокупность установленных законом признаков уголовного дела, в соответствии с которыми оно подлежит расследованию тем или иным органом досудебного следствия. На основании правил о подследственности разграничивается компетенция между различными органами досудебного следствия.

В уголовном процессе Украины различают такие виды подследственности:

1. Предметная или родовая. В основу разграничения компетенции между различными органами досудебного следствия здесь положен такой признак уголовного дела. как характер совершенного преступления, его юридическая квалификация. Части 1,2 и 4 ст. 112 УПК Украины содержат перечень составов преступлений, дела о которых расследуются соответственно следователями прокуратуры, следователями службы безопасности, следователями органов внутренних дел и следователями налоговой милиции. Из смысла ст. 112 УПК следует, что следователи прокуратуры могут принять к производству любое уголовное дело, которое подследственно другим органам досудебного следствия.

2. Территориальная. Критерием разграничения компетенции между следователями одного ведомства является место совершения преступления. Согласно ст. 116 УПК досудебное следствие производится в том районе, где совершено преступление. Если место совершения преступления неизвестно, а также в целях наиболее быстрого и полного расследования его, следствие может производиться по месту обнаружения преступления или по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого либо большинства свидетелей.

Следователь имеет право производить следственные действия в других следственных районах и вправе поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить отдельное поручение в десятидневный срок.

В пределах города или района, хотя и разделенного на несколько следственных участков, следователь обязан лично производить все следственные действия (ст. 118 УПК).

3. Персональная или специальная. Разграничение компетенции между органами досудебного следствия в данном случае осуществляется в зависимости от субъекта преступления. В соответствии с ч. 2 ст. 112 УПК по всем делам о преступлениях несовершеннолетних досудебное следствие производится следователями органов внутренних дел. Дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными во время прохождения учебных сборов, а также рабочими и служащими Вооруженных Сил Украины в связи с выполнением служебных обязанностей либо в расположении части, соединения, учреждения Вооруженных Сил — следователями военной прокуратуры.

4. Альтернативная. По делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 80, ст. 80', 84, 86' УК Украины, досудебное следствие производится тем органом, который возбудил уголовное дело (ч.З ст. 112 УПК).

5. Подследственность по связи дел. Если во время расследования уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 80, ст. 80', 84, 86' УК, будут установлены должностные преступления (ст.ст. 165 — 172 УК), связанные с преступлениями, по которым возбуждено дело, то они расследуются органом досудебного следствия, возбудившим уголовное дело (ч.З ст. 112 УПК).

Если во время расследования преступлений, предусмотренных статьей 80', частями 2 и 3 ст. 148' УК будут установлены преступления, предусмотренные ст.ст. 84, 861, 87, 148, 1483 - 1485, 153', 1563, 165 - 172, 194 УК Украины, связанные с преступлениями, по которым возбуждено дело, они рассматриваются следователями налоговой милиции (ч.4 ст. 112 УПК).

По делам о преступлениях, предусмотренных статьями 178 — 182, 186, 187 УК Украины, досудебное следствие производится тем органом, которому подследственно основное уголовное дело (ч.5 ст. 112 УПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 116 УПК следователь, установив, что данное дело ему не подследственно, обязан произвести все неотложные действия, после чего передать дело прокурору для направления его по подследственности.

Споры о подследственности уголовных дел между органами досудебного следствия разрешаются соответствующими прокурорами (ст. 117 УПК).

60. Объединение и выделение уголовных дел

Основания и порядок объединения и выделения уголовных дел предусмотрены в ст. 26 УПК.

В одном производстве могут быть объединены дела:

1) по обвинению нескольких лиц — соучастников совершения одного или нескольких преступлений;

2) по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений;

3) в случаях привлечения к уголовной ответственности за заранее не обещанное укрывательство преступника и преступления (ст. 186 УК), за недонесение о преступлении (ст. 187 УК), а также в других случаях, когда имеет место подследственность по связи дел;

4) о встречных обвинениях по делам частного обвинения (ч.З ст. 251 УПК).

Объединение уголовных дел в одно производство осуществляется с целью всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств каждого совершенного преступления, установления роли и степени виновности каждого из соучастников.Объединение уголовных дел в одно производство осуществляется по постановлению лица, производящего дознание, следователя, прокурора, судьи либо по определению суда (ч.З ст. 26 УПК). Объединенному уголовному делу присваивается номер основного уголовного дела.

Выделение дела в отдельное производство допускается только в случаях, вызываемых необходимостью, если это не может отрицательно сказаться на всесторонности, полноте и объективности исследования и разрешения дела, а именно:

1) если по делу привлечены несколько обвиняемых и в отношении одного или нескольких из них производство расследования приостанавливается в связи с неизвестностью его местонахождения либо его тяжким психическим или иным заболеванием (ч.4 ст. 206 УПК);

2) если в совершении преступления наряду со взрослыми принимал участие несовершеннолетний (ст. 439 УПК);

3) относительно нерасследованых преступлений в случае невозможности закончить расследование в полном объеме в предоставленный законом предельный срок содержания под стражей (полтора года) при отсутствии оснований для изменения меры пресечения (ч.4 ст. 156 УПК);

4) когда при расследовании дела будет установлено, что другое преступление не имеет никакой связи с основным делом.

Выделение уголовного дела в отдельное производство осуществляется по мотивированному постановлению или определению должностных лиц, ведущих процесс (ч.З ст. 26 УПК).

Неправильное выделение или объединение уголовных дел является одним из оснований для возвращения дела на дополнительное расследование (п.5 ч. 1 ст. 246 УПК).

61. Сроки досудебного следствия и сроки содержания под стражей в уголовном процессе. Условия и порядок их продления

Действующее уголовно-процессуальное законодательство не устанавливает предельного срока досудебного следствия. Оно должно производиться до тех пор, пока не будут надлежащим образом исследованы все обстоятельства, входящие в предмет доказывания. В то же время расследование должно производиться быстро, с тем, чтобы своевременно обнаружить и закрепить доказательства, необходимые для правильного разрешения уголовного дела. В связи с этим уголовно-процессуальный закон предусматривает довольно сжатые сроки досудебного следствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 УПК досудебное следствие по уголовным делам должно быть закончено в течение двух месяцев. В этот срок включается время с момента возбуждения дела до направления его прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для разрешения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу. Если по делу не установлено лицо, совершившее преступление, то срок досудебного следствия начинает исчисляться с момента установления лица, т.е. появления в деле процессуальной фигуры подозреваемого или обвиняемого.

В случае невозможности закончить расследование в двухмесячный срок его может продлить прокурор района и приравненный к нему прокурор — до трех месяцев.

По особо сложным делам срок досудебного следствия может быть продлен прокурором области и приравненным к нему прокурором или его заместителем — до шести месяцев.

Дальнейшее продление срока досудебного следствия возможно лишь в исключительных случаях. Оно санкционируется Генеральным прокурором Украины или его заместителями, которые не ограничены законом в своих полномочиях на продление срока досудебного следствия (ч.2 и 3 ст. 120 УПК).

Время нахождения дела в суде в срок досудебного следствия не засчитывается. При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении прекращенного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах одного месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшее продление указанного срока производится на общих основаниях (ч.4 ст. 120 УПК).

При объединении уголовных дел в одно производство срок досудебного следствия по объединенному делу необходимо исчислять со дня возбуждения дела, расследование которого началось раньше, либо с момента установления лица. При выделении уголовного дела в отдельное производство срок досудебного следствия по выделенному делу исчисляется с момента возбуждения основного уголовного дела либо с момента установления лица по основному делу. Если в отдельное производство выделяются материалы о преступлении, не связанном с теми, по которым возбуждено основное дело, срок досудебного следствия исчисляется с момента возбуждения нового уголовного дела.

Содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок исчисляется с момента задержания лица в порядке ст.ст. 106, 115 УПК до направления дела прокурором в суд.

В случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения срок содержания под стражей может быть продлен прокурором района и приравненным к нему прокурором до трех месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено лишь ввиду особой сложности дела прокурором области и приравненным к нему прокурором — до шести месяцев со дня заключения под стражу (ч.1 ст. 156 УПК).

Срок содержания под стражей свыше шести месяцев может быть продлен заместителем Генерального прокурора Украины — до одного года и Генеральным прокурором Украины — до полутора лет.

Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению

В случае невозможности закончить расследование в полном объеме в предоставленный законом срок содержания под стражей и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения Генеральный прокурор Украины или его заместитель дают согласие на направление дела в суд в части доказанного обвинения. Относительно нерасследованных преступлений дело выделяется в отдельное производство и заканчивается общим порядком.

При возвращении судом на новое расследование дела, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела. Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дела в суд в порядке и в пределах, установленных ч. 1, 2 и 6 ст. 156 УПК.

При исчислении сроков досудебного следствия и содержания под стражей необходимо руководствоваться ст. 89 УПК.

Продление сроков досудебного следствия и содержания под стражей осуществляется по мотивированному постановлению следователя. Если одновременно со сроком досудебного следствия истекает и срок содержания обвиняемого под стражей и тот же прокурор вправе продлевать срок содержания под стражей, то следователь составляет единое постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняемого под стражей.

В соответствии с ведомственными актами Генеральной прокуратуры, ходатайство о продлении сроков предварительного следствия и содержания под стражей должно направляться следователем прокурору района и приравненному к нему прокурору за 10 дней до истечения двухмесячного срока расследования; прокурору области и приравненному к нему прокурору — за 10 дней до истечения трехмесячного срока; заместителю Генерального прокурора и Генеральному прокурору Украины — за 20 дней до истечения шестимесячного срока расследования.

Указанные организационные сроки необходимы соответствующим прокурорам для ознакомления с материалами дела с тем, чтобы обоснованно разрешить ходатайство следователя.