Тема 6.2 градостроительный кодекс рф: проблемы и решения, некоторые аспекты юридической техники

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Проследить историю возникновения и развития российского градостроительного законодательства (с 1992 года); проанализировать действия федеральных органов государственной власти в течение 2,5 года после принятия в конце 2004 года Градостроительного кодекса РФ; Изучить понятие «юридическая (законодательная) техника»; выявить аспекты юридической техники Градостроительного кодекса РФ, касающиеся: терминологии, словоупотребления, логических недочётов текста и др.

Вы будете изучать:

Этапы формирования градостроительного федерального законодательства России; действия федеральных органов государственной власти по развитию правовых положений Градостроительного кодекса РФ 2004 года; Юридико-технические нюансы текста Градостроительного кодекса РФ 2004 года.

После изучения темы вы сможете:

Перечислить и вкратце охарактеризовать федеральные нормативно-правовые акты в области градостроительной деятельности (начиная с 1992 года); адекватно оценить объём работы (на федеральном уровне) по развитию положений Градостроительного кодекса РФ; Определять (выявлять) некоторые правила написания нормативно-правовых текстов; более подготовлено («со знанием дела») подходить к изучению юридических текстов; определять (выявлять) некоторые правила написания нормативно-правовых текстов; более подготовлено («со знанием дела») подходить к изучению юридических текстов.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Российское градостроительное законодательство началось с принятия Закона от 14 июля 1992 года № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (далее – Закон об основах градостроительства). Это был первый нормативно-правовой акт в сфере градостроительства за весь послереволюционный период. В советское время регулирование градостроительной деятельности осуществлялось посредством развитой системы нормативно-технической документации, которая регламентировала абсолютно все стороны процесса градостроительного проектирования (СНиП, СП, ГОСТ, МДС, РДС, ГН, СанПин, ВНП, ВСН, ГЭСН, РНиП и т.д.). Последний советский градостроительный документ – «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённый постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года № 78.

Вся советская система нормативно-технического регулирования была чётко структурирована, имела ярко выраженную иерархичность и сводилась к детальной конкретизации на нижних уровнях более общих положений верхних уровней. Весь процесс проектирования был «нормирован» с помощью подробнейших требований, показателей, коэффициентов и т.п. Принципиально отсутствовала возможность творческого подхода к территориальному (градостроительному) проектированию, всё было определено изначально и до мелочей.

Закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации»

1992 Года

Изменение политической ситуации в стране привело к новому подходу в правовом регулировании отношений, связанных с градостроительством. Закон об основах градостроительства и стал первым официальным выражением позиции власти по данному вопросу. В Преамбуле Закона об основах градостроительства говорится следующее: «Настоящий Закон устанавливает основы федеральной градостроительной политики и наряду с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Федерации формирует базу правового регулирования градостроительства в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективного формирования систем расселения и размещения производительных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городов, других поселений, развития производственной и социальной инфраструктур, бережного природопользования и сохранения историко-культурного наследия.

Закон направлен на создание здоровой и безопасной среды обитания населения, равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности в вопросах градостроительства на всей территории Российской Федерации независимо от форм собственности и гражданства».

На примере данной Преамбулы видно зарождение современных демократических федеративных основ политико-территориальной организации России, формирование новой подотрасли административного законодательства – законодательства градостроительного, чётко разделены законодательные полномочия Федерации и субъектов Федерации, понятно сформулированы цели градостроительной политики государства.

В Законе об основах градостроительства было дано понятие «градостроительство в Российской Федерации» – деятельность по пространственной организации систем расселения, направленная на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости.

Помимо него были даны определения градостроительной политики, градостроительного прогноза, градостроительных программ, градостроительной документации, системы поселений, недвижимости в градостроительстве, опорного плана территории, территориального кадастра.

Отметим, Закон об основах градостроительства по своей структуре был вполне удачным нормативны актом, охватывающим необходимо широкий круг вопросов: основные направления градостроительной деятельности, объекты, субъекты градостроительной деятельности, их отношения между собой, виды градостроительной документации, права и обязанности субъектов градостроительной деятельности (на модном тогда языке в скобках давалось пояснение «субъектам» – участники, партнёры), источники финансирования градостроительства, государственное регулирование и стимулирование градостроительной деятельности, в том числе в особых условиях, органы контроля за градостроительной деятельностью, государственные гарантии прав субъектов градостроительства, ответственность за нарушение градостроительного законодательства и некоторые другие.

В частности предусматривались следующие основные виды градостроительной документации, разрабатываемые на основе градостроительных прогнозов и программ:

• генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

• схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований;

• схемы и проекты районной планировки, административно-территориальных образований;

• генеральные планы городов, других поселений и их систем;

• проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

• генеральные планы территорий, подведомственных сельским (районным) Советам, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

• территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающие мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов;

• проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

• проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.

По заданию заказчика могли выполняться другие виды градостроительной документации (ст. 6).

По нашей оценке, Закон об основах градостроительства сыграл позитивную роль в упорядочении советского градостроительного (профессионального) сознания и в формировании основ градостроительного законодательства.