Современное российское градостроительное законодательство
Действующее российское законодательство о градостроительной деятельности представлено Градостроительным кодексом Российской Федерации, принятым в 2004 году (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года).
Данный кодекс представляет собой принципиально новый вид правового и информационного обеспечения градостроительного процесса, который характерен, прежде всего, для протекающих процессов демократизации общества и появления новых форм собственности на недвижимость и землю, для активного вовлечения населения, общественности в решение проблем развития городов и территорий, что давно уже стало привычным для развитых стран Запада и США с их давними демократическими традициями и многоукладностью экономики.
Сегодня, опираясь на прочную законодательную базу можно развернуть результативное регулирование градостроительной деятельности с использованием специальной системной технологии, путём применения так называемых системных регуляторов (см. тему 4.8, посвящённую правилам землепользования и застройки).
В то же время рост и развитие строительной отрасли, который отмечается сегодня, в первую очередь ориентирован на обслуживание частных инвестиций, а значит и частных интересов, что само по себе можно только приветствовать, если бы государство и общество при этом чётко формулировали и предъявляли свои интересы – государственные и общественные – через разработанные схемы территориального планирования, градостроительные программы и проекты, опирающиеся на существующую законодательную базу, прежде всего Градостроительный кодекс, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, местных органов власти.
С этой точки зрения введение нового Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет большое значение, так как он впервые включил в правовое поле документацию территориального планирования, закрепив за ней статус правовых актов, признал документацию по планировке территории обязательной составляющей процесса оборота земли и недвижимости в городах.
Территориальное планирование развития территории является одной из эффективных форм управления, которое в соответствии с Градостроительным кодексом устанавливает функциональные зоны и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов. Сегодня строительная отрасль выходит на передовые позиции в стране, и совершенно справедливо её уже относят к числу ключевых отраслей народного хозяйства, во многом определяющей решение задач развития всей экономики современной России. В этих условиях разработка качественной документации территориального планирования имеет для территории самое важное значение.
Схема 4.2.1. Предмет градостроительного законодательства
Схема 4.2.2. Градостроительные документы
Отдавая должное Градостроительному кодексу в части того, что в нём наконец-то доведены до требуемой степени конкретности положения, регулирующие градостроительную деятельность на муниципальном уровне, придан правовой статус документам, определяющим направленность и характер регулирования градостроительной деятельности на федеральном и региональном уровнях, придан правовой статус градостроительным регламентам, надо отметить, что имеется необходимость внесения в кодекс корректив, прежде всего с целью повышения комплексности документов территориального планирования всех уровней, информационного обеспечения градостроительной деятельности на федеральном уровне и уровне субъектов РФ; чёткого определения органов государственной и муниципальной власти, ответственных за принятие обоснованных территориальных и градостроительных решений, установления реального соотношения масштаба и детальности решений, отражаемых на картах (схемах).
Существенным недостатком нового Градостроительного кодекса является то, что он построен на отсутствии преемственности, на почти полном неприятии положений предыдущего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, что требует коренного пересмотра нормативно-методической базы проектирования.
Тем не менее принятие нового Градостроительного кодекса РФ подтверждает сегодня важность и актуальность территориального, градостроительного проектирования, дальнейшего развития научных исследований в этой области человеческой деятельности.
При этом весь мировой опыт показывает, что интенсивность инвестиционно-строительной деятельности на любой территории – это индикатор её экономического и социального благополучия, а объёмы инвестиций и направления их использования полностью зависят от целей, которые ставит государство на данный период времени. Например, страны – члены Европейского Союза организуют специальные программы и фонды для изучения территориальных проблем развития Европы, её отдельных регионов, что позволяет им всегда отслеживать свои государственные интересы в условиях рыночной экономики, а в России, как уже отмечалось, последней работой федерального уровня была разработанная в 1994 году «Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации» (одобрена Правительством РФ, Протокол № 31 от 15 декабря 1994 года)9.
СПИСОК ТЕРМИНОВ
Государственные интересы – это интересы Российской Федерации и субъектов Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания малочисленных народов.
Общественные интересы – это интересы населения городских и сельских поселений в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур поселений, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия.
Территориальное планирование развития территории – одна из эффективных форм управления, которая, в соответствии с Градостроительным кодексом, устанавливает функциональные зоны и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов.
Частные интересы – это интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ
Аналитический доклад «Города России: от кризиса к благополучию» / Науч. рук. В.С. Ефимов, Красноярск: КИЦ, 2006.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации // Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Выпуск № 5. – М., 1995.
Лазарев А.Г., Шеина С.Г., Лазарев А.А., Лазарев Е.Г. Основы градостроительства. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004.
Смоляр И.М. Градостроительное планирование как система: прогнозирование, программирование, проектирование // Труды РААСН. – М.: УРСС, 2001.