- •Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование. Территориальное планирование)
- •Часть 2 территориальное планирование
- •Коллектив авторов:
- •В.А. Щитинский
- •И.Г. Постоленко
- •Введение
- •Раздел 4 градостроительная деятельность и муниципальные образования
- •Тема 4.1
- •Градостроительная деятельность – цели, задачи, принципы
- •Город как система
- •Системное движение и градостроительство в ссср
- •Градостроительство в переходный период
- •Градостроительная деятельность на современном этапе
- •Принципы устойчивого развития – концептуальные основания градостроительной практики
- •Методология градостроительного проектирования
- •Тема 4.2 законодательное обеспечение градостроительной деятельности
- •Развитие градостроительного законодательства в новой России
- •Современное российское градостроительное законодательство
- •Тема 4.3 градостроительная деятельность – важнейшая задача муниципальных образований
- •Новые полномочия, новые возможности, новые требования
- •Градостроительные проблемы муниципальных образований
- •Обеспечение надежности градостроительных систем
- •Тема 4.4 территориальное планирование – его назначение и виды документов территориального планирования
- •Состав документов территориального планирования
- •Содержание документов территориального планирования
- •Тема 4.5 состав и содержание документов территориального планирования муниципальных образований
- •Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
- •О совместной подготовке документов территориального планирования
- •Тема 4.6 согласование и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований
- •Особенности согласования документов территориального планирования
- •Особенности утверждения документов территориального планирования
- •Тема 4.7 вовлечение населения муниципальных образований в процесс территориального планирования
- •Участие населения в процессе территориального планирования – объективная необходимость
- •Нормативно-правовой акт – обязательное условие эффективности обеспечения участия населения
- •Тема 4.8 правила землепользования и застройки – муниципальный правовой акт
- •Правила землепользования и застройки как системный регулятор управления развитием территории
- •Современные подходы к градостроительному зонированию
- •Тема 4.9 планировка территории – назначение и виды документации по планировке территории
- •Виды документации по планировке территории
- •Подготовка документации по планировке территории
- •Тема 4.10 архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства – основные понятия и процедуры
- •Назначение, содержание и условия осуществления архитектурно-строительного проектирования
- •Экспертиза, утверждение проектной документации, разрешение на строительство
- •Тема 4.11 информационное обеспечение градостроительной деятельности
- •Цель и принципы осуществления информационного обеспечения градостроительной деятельности
- •Обеспечение градостроительной деятельности в муниципальном образовании
- •Тема 4.12 ответственностьза нарушение законодательства о градостроительной деятельности
- •Тема 4.13 требования, предъявляемые к проектным организациям, осуществляющим разработку проектной документации для обеспечения градостроительной деятельности
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Примерная форма технического задания на разработку схемы территориального планирования муниципального района
- •6. Требования к составу и порядку предоставления исходных данных
- •7. Основные требования к составу, содержанию и форме представляемых материалов документа территориального планирования, этапы разработки и сроки выполнения работ
- •Приложение 3 Примерная форма технического задания на разработку генеральных планов поселений и городских округов
- •7. Объем и требование к содержанию работы
- •8. Заказчик представляет исполнителю:
- •9. Требования к форме предоставления передаваемой заказчику завершенной продукции
- •10. Перечень органов государственной власти субъектов рф, органов местного самоуправления, согласовывающих генеральный план
- •Приложение 4 Примерный перечень основных технико-экономических показателей схемы территориального планирования муниципального района
- •2. Население
- •3. Жилищный фонд
- •4. Объекты социальной сферы
- •5. Производство продукции сельского хозяйства
- •6. Транспортная инфраструктура
- •7. Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
- •8. Энергоснабжение
- •9. Инженерная защита территории
- •10. Санитарная очистка территории
- •I. Территория
- •II. Население
- •III. Жилой фонд
- •IV. Транспортная инфраструктура
- •V. Водоснабжение
- •VI. Энергоснабжение
- •VII. Зеленые насаждения
- •VIII. Охрана природы и рациональное природопользование
- •IX. Ориентировочные объемы основных работ
- •Приложение 6 Примерный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования
- •Раздел 5 управление и политика территориального развития: новое в территориальном планировании
- •Тема 5.1
- •Методологическое и понятийное обеспечение позиции муниципального управления в территориальном планировании
- •Социокультурные условия для формирования нового в территориальном планировании
- •Понятие управления
- •Естественное и искусственное в общественных системах
- •Миссия местного самоуправления
- •Что такое территориальное планирование
- •Кооперативная структура территориального планирования
- •Методологические требования к управленческому мышлению. Оппозиция натуралистического и деятельностного подходов
- •Территория как материал, предмет и объект деятельности территориального планирования
- •Цели развития системы муниципального управления для задач территориального планирования
- •Тема 5.2 новые подходы и концепции планирования
- •Средовой подход
- •Новый урбанизм
- •Прагматический подход
- •Подход маркетинга: город как «товар»
- •Тематический парк
- •Концепция урбоэкологии
- •Альтернативные подходы к решению проблемы транспорта
- •Многофункциональность
- •Концепция «креативного города»
- •Тема 5.3 позиция «потребителя» в кооперативной структуре территориального планирования
- •Анализ потребительских стандартов качества территории/города. Задача фиксации типов потребителей
- •Анализ ситуации: определение муниципальной специфики качества среды
- •Выводы для муниципального управления
- •Базовые параметры качества среды
- •1. Параметры выживания
- •2. Параметры воспроизводства культуры, деятельности, социальных отношений.
- •3. Параметры «запуска» новых видов социальной, культурной и деловой активности.
- •Постиндустриальная трансформация городской среды
- •Социальные и деятельностные группы. Требования к качеству городской среды
- •1. Бизнес-группа
- •2. Социальная группа среднего платежеспособного спроса
- •3. Крупный торговый бизнес – «потребители» качества городской среды
- •4. Средний и малый бизнес, сфера услуг: «потребители» качества городской среды
- •5. Городские застройщики – «потребители» качества городской среды
- •6. Промышленность – «потребители» качества городской среды
- •Структурные консультации
- •Управленческие решения по отношению к ситуации «потребления»
- •Тема 5.4 политика территориального планирования
- •Процессуальная модель общественно-территориальной системы
- •Анализ ситуации: самоорганизация в процессах хозяйственного воспроизводства
- •Анализ ситуации: потенциал самоорганизации в процессах производства
- •Анализ ситуации: постиндустриальная экономика
- •Образец постиндустриального мышления
- •Развитие
- •Приоритеты муниципальной политики в территориальном планировании
- •Современная ситуация муниципальной политики
- •Анализ ситуации: плацдарм муниципальной территориальной политики
- •Тема 5.5 принятие управленческих решений в ситуации градостроительного конфликта
- •Понятие градостроительного конфликта
- •Подход вовлечения общественности в принятие проектных решений
- •Медиация в градостроительном конфликте
- •Анализ ситуации: организация и проведение переговоров об установлении границ между муниципальными образованиями
- •Конфликтологическое проектирование
- •Анализ ситуации: конфликтологическое проектирование в ситуации разработки проектов изменения функционального назначения территории
- •Тема 5.6 коммуникативные технологии в практике территориального планирования
- •Технология Связей с общественностью
- •Программирование мероприятий по связям с общественностью в процессе территориального планирования: программа пр- кампании
- •Основные понятия практики связей с общественностью
- •Принципы взаимоотношений с прессой
- •Общественные коммуникации в ситуации градостроительного конфликта
- •Приложение 1 Анкета для определения предпочитаемых типов застройки, г. Ленск
- •3.В каком районе города Вы живете в настоящее время?
- •4.. Хотели бы Вы в перспективе (5-20 лет) сменить район проживания?
- •5. Сколько лет Вы проживаете в г. Ленске?
- •Приложение 2 Выдержки из книги ф.А. Щербина «Крестьянские бюджеты».
- •Приложение 3
- •Приложение 4 «Коммуникация в конфликте»: образец публичной дискуссии по проектным решениям
- •Приложение 5 Позиционная структура территориального планирования. Позиции на плацдарме публичных слушаний. Сценирование публичных слушаний в ситуации градостроительного конфликта
- •1. Краткое описание проекта рзчво
- •2. Сценарий публичных слушаний концепции развития западной части Васильевского острова (рзчво)
- •1. Тезисы выступлений
- •2. Конкретизация контрпозиций
- •3.Организационные предложения
- •Приложение 6 Пресс-релиз
- •Приложение 7 Описание проекта: раздаточные материалы участнику публичных слушаний проекта генерального плана
- •Раздел 6 градостроительное проектирование: практика разрешения конфликтных ситуаций правового характера
- •Тема 6.1
- •Общие сведения о современном градостроительном законодательстве
- •Тема 6.2 градостроительный кодекс рф: проблемы и решения, некоторые аспекты юридической техники
- •Закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации»
- •1992 Года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года
- •Тема 6.3 система документов в области градостроительной деятельности. Этапность градостроительного проектрования. Масштабы графических материалов
- •Федеральные градостроительные документы
- •Градостроительные документы субъектов рф
- •Муниципальные градостроительные документы
- •Тема 6.4 формирование местной градостроительной правовой базы164
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки генерального плана города, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план
- •Нормативный акт о составе, порядке подготовки плана реализации генерального плана (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (ч. 6 ст. 24 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт представительного органа о порядке организации проведения публичных слушаний
- •Нормативно правовой акт о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (ч. 17 ст. 31 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса рф)
- •Тема 6.5 градостроительная компетенция органов публичной власти и правовой режим земель: соотношение и взаимосвязь
- •Земли сельскохозяйственного назначения
- •Земли особо охраняемых природных территорий
- •Земли лесного фонда
- •Земли водного фонда
- •Земли запаса
- •1. Земли сельскохозяйственного назначения
- •2. Земли населённых пунктов
- •4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
- •5. Земли лесного фонда
- •6. Земли водного фонда
- •Тема 6.6 правовые проблемы определения категорий земель
- •Нарушение принципа единства правового режима территории
- •Предложения по уточнению правового статуса территории
- •Реализация предложений по уточнению правового статуса территории
- •Решение проблемы – изменение федерального законодательства
- •Принципиальное задание на технический регламент территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны
- •Предложение обязательности государственной экспертизы генеральных планов курортов
- •Прецедент лишения территории статуса отдельной категории земель
- •Предложение специального федерального закона о статусе курортного района (региона)
- •Предложение о порядке разграничения полномочий между органами управления
- •Предложение снять ограничения в обороте земли
- •Предложение к формированию органов контроля над надлежащим использованием территории курорта
- •Предложение к эффективному использованию территории в рамках фз «Об особых экономических зонах в рф»
- •Ожидаемые результаты разрешения проблемы определения категорий земель в Кавминводах
- •Тема 6.7 самовольные постройки
- •Создание постройки на земельном участке, не отведённом для строительства в установленном порядке
- •Отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства
- •Создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил
- •Список сокращений
- •Содержание
6. Требования к составу и порядку предоставления исходных данных
Сбор исходных данных осуществляется Исполнителем при содействии Заказчика.
В состав исходной информации для проектирования входят:
комплект электронных карт М 1:50000 на территорию муниципального района, для фрагмента города М 1:25000;
данные по современному использованию территории муниципального района;
данные по существующей структуре землепользования. Распределение земель по формам собственности и землепользователям, в том числе по размещению садово-дачной застройки;
данные о санитарно-гигиеническом состоянии территории, о памятниках природы, истории и культуры, полезных ископаемых, геологическом строении, биологических и водных ресурсах территории района;
статистические материалы – о современном социально-экономическом положении муниципального района по основным направлениям: население, экономика, жилой фонд и коммунальное хозяйство, социальная сфера, земельные ресурсы, финансовые ресурсы и их использование, инженерно-транспортная инфраструктура, промышленность, сельское и лесное хозяйства, строительство, охрана окружающей среды, бюджет, инвестиции;
законодательно-правовая база (местные нормативно-правовые акты в области градостроительства и природопользования);
программы социально-экономического развития муниципального района на перспективу, федеральные, республиканские и городские целевые программы;
прочие сведения о территории.
7. Основные требования к составу, содержанию и форме представляемых материалов документа территориального планирования, этапы разработки и сроки выполнения работ
7.1. В состав Схемы территориального планирования муниципального района входят Положения о территориальном планировании и соответствующие схемы (карты) проектного плана.
Положения о территориальном планировании включают в себя:
цели и задачи территориального планирования;
перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
На картах (схемах) проектного плана отображаются:
границы муниципальных образований – муниципального района, поселений, утвержденные законами муниципального района;
границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий районного значения, границы земель обороны и безопасности;
границы земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
границы территорий объектов культурного наследия;
границы зон с особыми условиями использования территорий;
границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствия;
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения, в том числе:
а) объектов энергетических систем районного значения;
б) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи районного значения;
в) линейных объектов районного значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
г) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами муниципального района полномочий муниципального района.
7.2. В целях утверждения Схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и графической форме – в виде карт (схем).
Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме (пояснительная записка) включают в себя:
аналитические материалы современного состояния территории муниципального района;
обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
перечень мероприятий по территориальному планированию;
обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
основные технико-экономические показатели схемы территориального планирования муниципального района.
Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования муниципального района в графической форме включают в себя:
Карты (схемы) с информацией о современном состоянии территории муниципального района о возможных направлениях ее развития и ограничениях ее использования, в том числе:
карты (схемы) современного использования территории муниципального района с отражением земель различных категорий, административным делением c указанием территорий компактного проживания малочисленных народностей, положения республики в Северо-Западном Федеральном округе, иной информации о существующих элементах планировочной организации территории;
карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации и муниципальных образований муниципального района, в том числе схемы границ территорий культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границ зон негативного воздействия объектов капительного строительства районного значения в случае размещения таких объектов, границы территорий с ограничениями для строительства по радону;
карты (схемы) с отражением результатов анализа комплексного развития территории муниципального района и размещения объектов капитального строительства районного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий, ландшафтно-рекреационной оценки территории, кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, оценки территорий по лесопользованию, использованию полезных ископаемых, распределению антропогенной нагрузки на природный комплекс, пространственно-демографической оценки территории, степени дискомфортности проживания населения, экологического состояния природной среды, обеспеченности подземными и поверхностными водами, транспортной обеспеченности;
иные карты (схемы)
Карты (схемы) с предложениями по территориальному планированию муниципального района, в том числе:
схема планируемого изменения границ муниципальных образований;
схема планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
схема с отражением зон, планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения;
схема развития инженерной и транспортной инфраструктуры муниципального района;
схема природоохранных мероприятий с концепцией обращения с отходами на территории муниципального района;
схема расселения и культурно-бытового обслуживания населения муниципального района;
схемы развития промышленного, строительного, агропромышленного, лесохозяйственного комплексов муниципального района;
схема организации отдыха и туризма с указанием объектов историко-культурного наследия;
схема интегральных показателей структуры земельного фонда;
инвестиционная карта муниципального района;
иные карты (схемы)
7.3. В целях реализации положений Схемы территориального планирования муниципального района разрабатывается соответствующий план реализации.
План реализации Схемы территориального планирования муниципального района содержит:
сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства районного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства районного значения;
финансово-экономическое обоснование реализации Схемы территориального планирования муниципального района.
7.4. Схема территориального планирования муниципального района разрабатывается на период до 2025 года – расчетный срок, с выделением первой очереди – 2015 год и на прогнозный период 2050 год.
7.5. Проект «Схема территориального планирования муниципального района» выполняется в электронном виде с применением геоинформационных технологий (заказчик предоставляет топографическую подоснову в цифровом формате для разработки проекта в MapInfo). Тематическая информация на электронных картах наносится послойно. Количество необходимых тематических слоев определяет исполнитель в процессе проектирования по согласованию с заказчиком.
7.6. Основной масштаб электронных карт (схем) – М 1 : 50 000. Отдельные схемы могут выполняться в других масштабах. На бумажный носитель информации карты (схемы) выводятся в М 1:50 000. Отдельные схемы на бумажный носитель информации могут выводиться в других масштабах.
В процессе проектирования возможно объединение или выделение отдельных фрагментов тематических схем, а также внесение в программу работ необходимых изменений и дополнений (по согласованию с заказчиком).
7.7. Материалы проекта должны быть без грифа секретности, в крайнем случае, с грифом «для служебного пользования».
Основные этапы и сроки разработки Схемы территориального планирования муниципального района приведены в Календарном плане работ, который является неотъемлемой частью договора.
7.8. Согласованные и утвержденные материалы проекта Схемы территориального планирования муниципального района исполнитель передает по акту заказчику в электронном виде и на бумажных носителях в 4 (четырех) экземплярах.
8. Порядок согласования проекта Схемы территориального планирования муниципального района
Согласование проекта Схемы территориального планирования муниципального района осуществлять в соответствии с действующим законодательством.
9. Особые условия
Настоящие техническое задание является неотъемлемой частью договора.
ЗАКАЗЧИК ИСПОЛНИТЕЛЬ
