Кооперативная структура территориального планирования
Согласно Градостроительному кодексу положение о территориальном планировании муниципального образования должно включать в себя цели и задачи территориального планирования. Технология территориального планирования сложилась в эпоху директивного государственного целеполагания. И производство документов территориального планирования было организовано как массовое. «Типовое» проектирование – не причина однообразной среды городов, а следствие реализации целей, которые были едины для всей территории страны. Генеральные планы городов были массовым продуктом, как обувь фабрики «Скороход». При этом в советское время у людей была возможность пойти в ателье или к «частнику» и сделать индивидуальный заказ. Человек имел возможность пошить обувь на заказ, мог выйти в позицию заказчика, в которой он заказывает индивидуальную услугу в соответствии с его целями, потребностями и материальными возможностями. По отношению к генпланам у социалистических городов такой возможности не было83.
Сейчас Градостроительный кодекс предоставил муниципальному управлению статус и функции Заказчика документов территориального планирования. Содержательное наполнение этих функций, освоение муниципалитетами функции заказчика – условие развития деятельности территориального планирования.
Позиция муниципального управления в кооперации реализуется:
– в постановке целей управления территориальными процессами;
– в выработке рамочных требований (контуров, принципов) к результату деятельности профессионалов – к «схеме территориального планирования», как к одному из инструментов управления территориальными процессами;
– в организации кооперации;
– в правовом и организационном обеспечении реализации документа территориального планирования.
Позиция профессионального планировщика реализуется:
– в разработке профессионального содержания схемы территориального планирования с учетом целей управления территорией, идеальных моделей, нормативных требований и профессиональных знаний;
– в коррекции целей управления территорий из позиции профессионального знания.
Рамки целеполагания профессионала:
– Планировочные ограничения.
– «Ресурсы» в экономгеографическом понимании.
– Ресурсы градостроительной деятельности.
– Идеальные модели, принципы и концепции развития. Например, идеальное представление о «постиндустриальном городе», о качестве городской среды, принцип устойчивого развития и т.д.
– Градостроительные проблемы: расхождение между идеальным и реальным состоянием инженерных инфраструктур, нормативным и реальным состоянием жилого фонда и т.п.
– Действующие санитарные и гигиенические нормативы и «экологические проблемы», как расхождения между нормативным и реальным состоянием.
– Эталоны, образцы, прототипы проектных решений и т.д.
Таким образом, квалификация профессионала-планировщика состоит в том, чтобы построить идеальную модель наилучшего состояния территориальной/городской системы, исходя из градостроительных норм и правил, закономерностей градостроительного развития.
Позиция «пользователя». Это позиции, которые имеют собственные проекты и обеспечивают разворачивание на территории процессов деятельности и своей деятельностью захватывают материал территории. Это позиции, деятельность которых изменяет и преобразует территорию. В пределе – это позиции, которые создают территорию как материальное воплощение результатов деятельности. Они держатели целей и ресурсов деятельностей на территории. Они имеют собственные деятельностные объективные представления («схемы») территории. Эти деятельностные схемы территории объективны по факту: они подтверждаются реализацией целей. Держатели территориальных целей и ресурсов деятельности должны начать пользоваться «Схемой территориального планирования» – иными словами, на ней полагать цели деятельности. Таким образом, реализация «документа территориального планирования», материальное воплощение «картины будущего» в действительность происходит в процессах пользования. Позиция пользователя участвует в территориальном планировании, оценивая реалистичность, задавая действительность реализации документа территориального планирования. Агенты деятельности, которые осуществляют территориальные изменения, должны быть включены в кооперацию территориального планирования, «встать на позицию» пользователя документа территориального планирования.
Позиция пользователя задает требования к инфраструктурам деятельности, в том числе к инфраструктурам реализации документа территориального планирования.
Позиция «потребителя» – жители территории/поселения, горожане, трудящиеся, представители бизнеса, производства, посетители и пр., которые обеспечивают процессы потребления на территории. Несмотря на некоторую непривычность использования термина «потребитель» по отношению к территории, он точно отражает суть дела. Как производство товара или услуги сегодня не может существовать без потребителя, который выбирает именно этот товар, поддерживая тем самым производство, так и житель территории/города поддерживает поселение своим решением жить именно в этом месте, трудящийся – довольствоваться предложением на территориальном рынке труда, посетитель – выбрать именно эту территорию для временного пребывания. Позиция «потребителя» в кооперации территориального планирования задает территорию как конструкцию потребительских качеств.
Позиция «потребителя» дифференцируется на «типы потребителей». Каждый «тип» задает определенное качество территории. Например, тип «житель» – качество территории в аспекте условий воспроизводства жизни, тип «трудящийся» – качество территориального рынка труда и т.д.
Обратите внимание на то, что представители бизнеса и промышленности могут занимать как позицию потребителя, так и позицию пользователя. Позицию потребителя они занимают тогда, когда фиксируют требования к качеству городской/территориальной среды для воспроизводства деятельности. Позицию пользователя они занимают тогда, когда у них есть собственные проекты, которые создают другое качество среды и их нужно втянуть в процесс территориального планирования, чтобы, во-первых, учесть их проектные намерения, и, во-вторых, чтобы они принимали решения на схеме территориального планирования.
Как отдельную нужно выделять позицию территориальной самоорганизации. Эта позиция по отношению к задачам территориального планирования объединяет «пользователя» и «потребителя». Как позиция «пользователя» (агента деятельности) она формирует механизмы вос/производства жизни/деятельности. Как позиция «потребителя» – включается в процессы воспроизводства/производства. Территориальная хозяйственная самоорганизация84, потребительская кооперация, воспроизводство культуры как «образа жизни», постиндустриальные схемы производства – эти организованности формируют условия деятельности, человеческий капитал деятельности и потребителя продуктов деятельности.
Позиция политика. Территориальное планирование – это всегда политика. Полагание целого, на реализацию которого должны быть направлены общественные ресурсы, это политическое действие. Политическое пространство, в котором возможно построение политики территориального планирования, задается наличием нескольких (минимум двух) конкурирующих версий целого («картин будущего») общественно-территориальной системы и конкурентных направлений использования одних и тех же территориальных ресурсов. Множатся факты, когда документ территориального планирования, разработанный при одном составе муниципального управления, отвергался новым, пришедшим на смену составом. Новые муниципальные управляющие вносили существенные коррективы, а если откорректировать невозможно, заказывали новый документ. Поэтому в кооперацию территориального планирования необходимо включать позицию политика.
Политические позиции в территориальном планировании создают пространство коммуникации и дискуссии по отношению к разным направлениям изменений общественно-территориальной системы. И муниципальный управляющий должен знать, какими оппозициями задается плацдарм политического взаимодействия. Постсоветское общество в целом, и муниципальный управляющий, в частности, должны осваивать культуру политической коммуникации – культуру, предполагающую, что есть другая позиция, и она имеет право на существование.
Таким образом, территориальное планирование – это деятельностная кооперация вышеозначенных позиций. Далее будет показано, что построение такой кооперации для задач территориального планирования муниципального образования – одна из составляющих построения системы муниципального управления.
Рисунок 5.1.2. Кооперативная структура процесса территориального планирования