- •Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование. Территориальное планирование)
- •Часть 2 территориальное планирование
- •Коллектив авторов:
- •В.А. Щитинский
- •И.Г. Постоленко
- •Введение
- •Раздел 4 градостроительная деятельность и муниципальные образования
- •Тема 4.1
- •Градостроительная деятельность – цели, задачи, принципы
- •Город как система
- •Системное движение и градостроительство в ссср
- •Градостроительство в переходный период
- •Градостроительная деятельность на современном этапе
- •Принципы устойчивого развития – концептуальные основания градостроительной практики
- •Методология градостроительного проектирования
- •Тема 4.2 законодательное обеспечение градостроительной деятельности
- •Развитие градостроительного законодательства в новой России
- •Современное российское градостроительное законодательство
- •Тема 4.3 градостроительная деятельность – важнейшая задача муниципальных образований
- •Новые полномочия, новые возможности, новые требования
- •Градостроительные проблемы муниципальных образований
- •Обеспечение надежности градостроительных систем
- •Тема 4.4 территориальное планирование – его назначение и виды документов территориального планирования
- •Состав документов территориального планирования
- •Содержание документов территориального планирования
- •Тема 4.5 состав и содержание документов территориального планирования муниципальных образований
- •Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
- •О совместной подготовке документов территориального планирования
- •Тема 4.6 согласование и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований
- •Особенности согласования документов территориального планирования
- •Особенности утверждения документов территориального планирования
- •Тема 4.7 вовлечение населения муниципальных образований в процесс территориального планирования
- •Участие населения в процессе территориального планирования – объективная необходимость
- •Нормативно-правовой акт – обязательное условие эффективности обеспечения участия населения
- •Тема 4.8 правила землепользования и застройки – муниципальный правовой акт
- •Правила землепользования и застройки как системный регулятор управления развитием территории
- •Современные подходы к градостроительному зонированию
- •Тема 4.9 планировка территории – назначение и виды документации по планировке территории
- •Виды документации по планировке территории
- •Подготовка документации по планировке территории
- •Тема 4.10 архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства – основные понятия и процедуры
- •Назначение, содержание и условия осуществления архитектурно-строительного проектирования
- •Экспертиза, утверждение проектной документации, разрешение на строительство
- •Тема 4.11 информационное обеспечение градостроительной деятельности
- •Цель и принципы осуществления информационного обеспечения градостроительной деятельности
- •Обеспечение градостроительной деятельности в муниципальном образовании
- •Тема 4.12 ответственностьза нарушение законодательства о градостроительной деятельности
- •Тема 4.13 требования, предъявляемые к проектным организациям, осуществляющим разработку проектной документации для обеспечения градостроительной деятельности
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Примерная форма технического задания на разработку схемы территориального планирования муниципального района
- •6. Требования к составу и порядку предоставления исходных данных
- •7. Основные требования к составу, содержанию и форме представляемых материалов документа территориального планирования, этапы разработки и сроки выполнения работ
- •Приложение 3 Примерная форма технического задания на разработку генеральных планов поселений и городских округов
- •7. Объем и требование к содержанию работы
- •8. Заказчик представляет исполнителю:
- •9. Требования к форме предоставления передаваемой заказчику завершенной продукции
- •10. Перечень органов государственной власти субъектов рф, органов местного самоуправления, согласовывающих генеральный план
- •Приложение 4 Примерный перечень основных технико-экономических показателей схемы территориального планирования муниципального района
- •2. Население
- •3. Жилищный фонд
- •4. Объекты социальной сферы
- •5. Производство продукции сельского хозяйства
- •6. Транспортная инфраструктура
- •7. Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
- •8. Энергоснабжение
- •9. Инженерная защита территории
- •10. Санитарная очистка территории
- •I. Территория
- •II. Население
- •III. Жилой фонд
- •IV. Транспортная инфраструктура
- •V. Водоснабжение
- •VI. Энергоснабжение
- •VII. Зеленые насаждения
- •VIII. Охрана природы и рациональное природопользование
- •IX. Ориентировочные объемы основных работ
- •Приложение 6 Примерный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования
- •Раздел 5 управление и политика территориального развития: новое в территориальном планировании
- •Тема 5.1
- •Методологическое и понятийное обеспечение позиции муниципального управления в территориальном планировании
- •Социокультурные условия для формирования нового в территориальном планировании
- •Понятие управления
- •Естественное и искусственное в общественных системах
- •Миссия местного самоуправления
- •Что такое территориальное планирование
- •Кооперативная структура территориального планирования
- •Методологические требования к управленческому мышлению. Оппозиция натуралистического и деятельностного подходов
- •Территория как материал, предмет и объект деятельности территориального планирования
- •Цели развития системы муниципального управления для задач территориального планирования
- •Тема 5.2 новые подходы и концепции планирования
- •Средовой подход
- •Новый урбанизм
- •Прагматический подход
- •Подход маркетинга: город как «товар»
- •Тематический парк
- •Концепция урбоэкологии
- •Альтернативные подходы к решению проблемы транспорта
- •Многофункциональность
- •Концепция «креативного города»
- •Тема 5.3 позиция «потребителя» в кооперативной структуре территориального планирования
- •Анализ потребительских стандартов качества территории/города. Задача фиксации типов потребителей
- •Анализ ситуации: определение муниципальной специфики качества среды
- •Выводы для муниципального управления
- •Базовые параметры качества среды
- •1. Параметры выживания
- •2. Параметры воспроизводства культуры, деятельности, социальных отношений.
- •3. Параметры «запуска» новых видов социальной, культурной и деловой активности.
- •Постиндустриальная трансформация городской среды
- •Социальные и деятельностные группы. Требования к качеству городской среды
- •1. Бизнес-группа
- •2. Социальная группа среднего платежеспособного спроса
- •3. Крупный торговый бизнес – «потребители» качества городской среды
- •4. Средний и малый бизнес, сфера услуг: «потребители» качества городской среды
- •5. Городские застройщики – «потребители» качества городской среды
- •6. Промышленность – «потребители» качества городской среды
- •Структурные консультации
- •Управленческие решения по отношению к ситуации «потребления»
- •Тема 5.4 политика территориального планирования
- •Процессуальная модель общественно-территориальной системы
- •Анализ ситуации: самоорганизация в процессах хозяйственного воспроизводства
- •Анализ ситуации: потенциал самоорганизации в процессах производства
- •Анализ ситуации: постиндустриальная экономика
- •Образец постиндустриального мышления
- •Развитие
- •Приоритеты муниципальной политики в территориальном планировании
- •Современная ситуация муниципальной политики
- •Анализ ситуации: плацдарм муниципальной территориальной политики
- •Тема 5.5 принятие управленческих решений в ситуации градостроительного конфликта
- •Понятие градостроительного конфликта
- •Подход вовлечения общественности в принятие проектных решений
- •Медиация в градостроительном конфликте
- •Анализ ситуации: организация и проведение переговоров об установлении границ между муниципальными образованиями
- •Конфликтологическое проектирование
- •Анализ ситуации: конфликтологическое проектирование в ситуации разработки проектов изменения функционального назначения территории
- •Тема 5.6 коммуникативные технологии в практике территориального планирования
- •Технология Связей с общественностью
- •Программирование мероприятий по связям с общественностью в процессе территориального планирования: программа пр- кампании
- •Основные понятия практики связей с общественностью
- •Принципы взаимоотношений с прессой
- •Общественные коммуникации в ситуации градостроительного конфликта
- •Приложение 1 Анкета для определения предпочитаемых типов застройки, г. Ленск
- •3.В каком районе города Вы живете в настоящее время?
- •4.. Хотели бы Вы в перспективе (5-20 лет) сменить район проживания?
- •5. Сколько лет Вы проживаете в г. Ленске?
- •Приложение 2 Выдержки из книги ф.А. Щербина «Крестьянские бюджеты».
- •Приложение 3
- •Приложение 4 «Коммуникация в конфликте»: образец публичной дискуссии по проектным решениям
- •Приложение 5 Позиционная структура территориального планирования. Позиции на плацдарме публичных слушаний. Сценирование публичных слушаний в ситуации градостроительного конфликта
- •1. Краткое описание проекта рзчво
- •2. Сценарий публичных слушаний концепции развития западной части Васильевского острова (рзчво)
- •1. Тезисы выступлений
- •2. Конкретизация контрпозиций
- •3.Организационные предложения
- •Приложение 6 Пресс-релиз
- •Приложение 7 Описание проекта: раздаточные материалы участнику публичных слушаний проекта генерального плана
- •Раздел 6 градостроительное проектирование: практика разрешения конфликтных ситуаций правового характера
- •Тема 6.1
- •Общие сведения о современном градостроительном законодательстве
- •Тема 6.2 градостроительный кодекс рф: проблемы и решения, некоторые аспекты юридической техники
- •Закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации»
- •1992 Года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года
- •Тема 6.3 система документов в области градостроительной деятельности. Этапность градостроительного проектрования. Масштабы графических материалов
- •Федеральные градостроительные документы
- •Градостроительные документы субъектов рф
- •Муниципальные градостроительные документы
- •Тема 6.4 формирование местной градостроительной правовой базы164
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки генерального плана города, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план
- •Нормативный акт о составе, порядке подготовки плана реализации генерального плана (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (ч. 6 ст. 24 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт представительного органа о порядке организации проведения публичных слушаний
- •Нормативно правовой акт о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (ч. 17 ст. 31 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса рф)
- •Тема 6.5 градостроительная компетенция органов публичной власти и правовой режим земель: соотношение и взаимосвязь
- •Земли сельскохозяйственного назначения
- •Земли особо охраняемых природных территорий
- •Земли лесного фонда
- •Земли водного фонда
- •Земли запаса
- •1. Земли сельскохозяйственного назначения
- •2. Земли населённых пунктов
- •4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
- •5. Земли лесного фонда
- •6. Земли водного фонда
- •Тема 6.6 правовые проблемы определения категорий земель
- •Нарушение принципа единства правового режима территории
- •Предложения по уточнению правового статуса территории
- •Реализация предложений по уточнению правового статуса территории
- •Решение проблемы – изменение федерального законодательства
- •Принципиальное задание на технический регламент территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны
- •Предложение обязательности государственной экспертизы генеральных планов курортов
- •Прецедент лишения территории статуса отдельной категории земель
- •Предложение специального федерального закона о статусе курортного района (региона)
- •Предложение о порядке разграничения полномочий между органами управления
- •Предложение снять ограничения в обороте земли
- •Предложение к формированию органов контроля над надлежащим использованием территории курорта
- •Предложение к эффективному использованию территории в рамках фз «Об особых экономических зонах в рф»
- •Ожидаемые результаты разрешения проблемы определения категорий земель в Кавминводах
- •Тема 6.7 самовольные постройки
- •Создание постройки на земельном участке, не отведённом для строительства в установленном порядке
- •Отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства
- •Создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил
- •Список сокращений
- •Содержание
Новый урбанизм
Главенство социальной составляющей городского пространства в 1990-е годы в США и других западных странах были неоднократно опробованы на практике в новом подходе к градостроительству, где за основу взяты облик и ценности традиционной городской общины. Основателями нового урбанизма стали супруги Андрес Дьюэни и Элизабет Плейтер-Зайберк во Флориде и Питер Калторп в Калифорнии. По данным на 2002 год в США насчитывалось 472 локальных проекта, отвечающих принципам нового урбанизма, и с тех пор их число неуклонно растет. С их точки зрения наиболее привлекательна проверенная временем провинциальная городская жизнь. Однако это не та модель, которая повсеместно распространяется в США вокруг крупных городов, предполагающая очень низкую плотность населения, расползание застройки на большие пространства, отсутствие очевидных границ города и ощущения принадлежности к единой общине у его жителей, полную зависимость людей от транспортных средств и, соответственно, преобладание в градостроительных решениях интересов автомобиля над интересами людей.
В некоторых штатах новый урбанизм стал теперь государственной политикой, однако его по-прежнему обвиняют в утопизме, самоуверенности, наивности и даже некритическом отношении к прошлому.
Предполагается, что принципы нового архитектурного направления одинаково применимы к населенному пункту любой величины, как уже существующему, так и проектируемому, как в пригороде, так и в центре города. Истинно «урбанистическая» община должна непременно обладать следующими чертами:
в одном месте надо располагать здания и помещения разного назначения;
город нужно проектировать так, чтобы он был доступным для пешехода, в частности имел тротуары, сеть пересекающихся улиц и ряды деревьев вдоль них (заборы и ворота крайне нежелательны);
исключается автомобилецентризм, поэтому въезд в гараж лучше спрятать за домом, а параллельная тротуару парковка предпочтительнее больших стоянок;
у города должен быть интуитивно очевидный центр и ясные границы;
застраивать территорию следует достаточно плотно, чтобы обеспечить экономическую эффективность городского и междугороднего транспорта;
особое внимание нужно уделять качеству публичных зон, общественных зданий, парков и скверов.
Главный инструмент, позволяющий воплотить названные принципы, – генеральный план, основанный, в отличие от общепринятых американских строительных стандартов, не на функции отдельных сооружений, а на их форме. Новые урбанисты исходят из того, что форма и расположение зданий служат наиболее существенной и постоянной характеристикой населенного пункта. Именно форма домов создает облик каждой улицы и города в целом, и ее нужно четко представлять себе еще до начала строительства. Что касается предназначения сооружения, то оно вторично и может меняться.
Важная составляющая городских кварталов, по мнению новых урбанистов, – социальная неоднородность. Чисто архитектурный метод достижения желаемой социальной неоднородности — внешнее сходство домов для представителей разных классов. Обычно архитекторы склонны экспериментировать на бедных, и именно государственное жилье чаще становится жертвой этих проб. Новаторы считают, что не нужно строить здания, одним своим видом напоминающие людям о том, что они живут в государственном, муниципальном или просто дешевом доме. В таком случае они быстро превратят его в гетто. Доступное жилье надо встраивать в кварталы для среднего класса маленькими порциями, и оно не должно сильно внешне выделяться на фоне соседних зданий91. Если оно составит десятую часть жилых площадей в каждом квартале, этого будет достаточно для достижения социальной неоднородности и в то же время не скажется на рыночной стоимости недвижимости квартала в целом.
Сегодня новые урбанисты стали уделять значительное внимание «исправлению» уже существующих неудачных кварталов, частично перестраивая их или встраивая на свободные места многофункциональные и «дружелюбные» здания. Идея интеграции доступного жилья в ткань новых кварталов тоже возникла не случайно — изначально новоурбанистические проекты были рассчитаны исключительно на средний класс. Теперь архитекторы не только работают над удешевлением конструкций за счет использования недорогих материалов, но и активно сотрудничают с властями, выполняя госзаказ на строительство социального жилья.
Новые урбанисты считают, что лучше традиционного города человечество ничего не придумало, а потребность в общении и желание быть частью общины никуда не исчезли. Кроме того, у тех, кто предпочитает независимую и обособленную жизнь в собственном отдельно стоящем пригородном доме, есть масса возможностей жить в соответствии со своими желаниями. Задача архитекторов — создать условия и для тех, кто хочет гулять по улицам, общаться с соседями и ходить пешком в магазин, кафе или парикмахерскую.
Самый, пожалуй, серьезный недостаток новых районов, построенных по такому образцу, — их небезопасность. Дело в том, что раньше в одном квартале жили люди с примерно равным уровнем доходов, а главное, обитали там, как правило, всю жизнь и знали друг друга с детства. Теперь многие переезжают каждые несколько лет, а социальный состав населения в идеале должен быть неоднородным. В таких условиях идеи открытости и доступности, больших пространств «общего пользования», борьба с воротами и заборами, многофункциональность зданий в реальности оборачиваются ростом преступности. В Великобритании настолько серьезно относятся к влиянию городской архитектуры на уровень преступности, что в полиции есть специальная должность офицера по связям с архитекторами (последние оценивают проект с точки зрения безопасности).
