Приложение 5 Позиционная структура территориального планирования. Позиции на плацдарме публичных слушаний. Сценирование публичных слушаний в ситуации градостроительного конфликта

Сценарий публичных слушаний концепции развития западной части Васильевского острова (РЗЧВО)

1. Краткое описание проекта рзчво

Проект РЗЧВО разрабатывается в соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга «О градостроительном развитии западной части Васильевского острова путем образования новой территории на акватории Финского залива с последующим формированием жилой и общественной застройки, а также объектов морского транспорта». В соответствии с проектом предполагается намыв около 480 га новой территории в акватории Финского залива.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (гл. 3 ст. 9) разработка градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга ведется в две стадии. На первой стадии производится разработка и согласование концепции градостроительного развития части территории Санкт-Петербурга.

Сейчас завершилась первая стадия проекта РЗЧВО – стадия разработки Концепции.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга» настоящая Концепция выносится на общественное обсуждение.

Концепция содержит градостроительное обоснование создания новой территории, расчеты технической возможности и социально-экономической целесообразности реализации проекта.

В результате реализации проекта РЗЧВО будет создан новый городской район, совмещающий общественно-деловые, рекреационные и жилые функции и построен морской пассажирский терминал для океанских круизных лайнеров и паромов.

Цели проекта:

• Воплотить слова «Петербург – морской город» в дело: создать Морской центр, который совмещает качества центрального местоположения, выход города к морю и насыщенность общегородскими объектами, нужными и притягательными для горожан и туристов;

• Создать деловой центр развития инноваций и высоких технологий, опирающийся на научный и образовательный потенциал Санкт-Петербурга, который обеспечит городу конкурентное преимущество интеллектуального лидера в европейском регионе;

• Увеличить приток туристов в Санкт-Петербург, за счет строительства современного морского пассажирского терминала для океанских круизных лайнеров и паромов.

• Создать территорию нового градостроительного качества, соответствующую требованиям к городской жилой и общественной среде 21 века;

• Создать новую рекреационную зону для горожан, включающую морскую набережную, парк и другие объекты отдыха.

2. Сценарий публичных слушаний концепции развития западной части Васильевского острова (рзчво)

Подход к разработке сценария задан ответом на вопрос: «Что такое публичные слушания?».

В терминологии «слушаний» заложен ответ: «Это площадка информирования, коммуникации, и обратной связи – получения замечаний и предложений по содержанию проектного замысла». Но терминология не ухватывает содержания слушаний. Участники рассматривают площадку публичных слушаний как плацдарм для совершения целенаправленного действия.

Мы предлагаем в качестве главного результата слушаний проекта РЗЧВО – оценку реального потенциала общественного и политического противодействия реализации проекта. Поэтому базовый сценарий слушаний – «разведка боем».

Подчиненный сценарий – «Публичная защита концепции».

Важно понимать, что для данного проекта формальное прохождение процедур публичных слушаний не обеспечит общественно-политическую легитимизацию концепции, ими не завершается общественная дискуссия о проекте, а только запускается.

Поэтому нужно рассматривать плацдарм публичных слушаний как шанс измерить потенциал реального противодействия реализации проекта после слушаний и выработать соответствующий этому потенциалу арсенал. Поэтому не рекомендуется заполнять время публичных слушаний на доклады и презентации и выступления специально подготовленных людей.

В отличие от градостроительных советов, на которых защищаются проектные решения, общественная рамка слушаний требует готовности защищать основания концепции, общественную целесообразность самого проектирования и т.д., по всем вероятным направлениям «нападения».

Готовность к публичным слушаниям подразумевает:

1. Защищенность оснований и содержания концепции по отношению к вероятным целевым контр-действиям.

2. Готовность на плацдарме публичных слушаний перевести контр-действие в форму сотрудничества, предлагая адекватный порядок взаимодействия для контр-позиций.

3. Готовность сформировать на публичных слушаниях механизмы контроля за контр-действиями.

Сценарная разработка публичных слушаний строилась на реконструкции позиционных высказываний потенциальных участников процесса.

В первой части сценарной разработки предлагаются тезисы выступлений ключевых позиций, отвечающих за трансляцию содержания концепции. Тезисы выступлений – версия превентивной защиты от нападений на концепцию, опережающая аргументация на возможные контраргументы, которые частично высказаны в процессе экспозиции и достроены до полноты в аналитике ситуации проектирования. Тезисы выступлений – «свернутый» результат взаимодействия с общественными позициями, которое началось тогда, когда возникла инициатива, велось посредством СМИ, экспозиции, продолжается сейчас.

Во второй части содержится конкретизация позиций и версии защиты концепции, конкретизированные по отношению к контрпозициям.

В третьей части содержатся организационные предложения по взаимодействию с контрпозициями в процессе общественных слушаний и по формированию механизмов контроля за контрдействиями после слушаний.