- •Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование. Территориальное планирование)
- •Часть 2 территориальное планирование
- •Коллектив авторов:
- •В.А. Щитинский
- •И.Г. Постоленко
- •Введение
- •Раздел 4 градостроительная деятельность и муниципальные образования
- •Тема 4.1
- •Градостроительная деятельность – цели, задачи, принципы
- •Город как система
- •Системное движение и градостроительство в ссср
- •Градостроительство в переходный период
- •Градостроительная деятельность на современном этапе
- •Принципы устойчивого развития – концептуальные основания градостроительной практики
- •Методология градостроительного проектирования
- •Тема 4.2 законодательное обеспечение градостроительной деятельности
- •Развитие градостроительного законодательства в новой России
- •Современное российское градостроительное законодательство
- •Тема 4.3 градостроительная деятельность – важнейшая задача муниципальных образований
- •Новые полномочия, новые возможности, новые требования
- •Градостроительные проблемы муниципальных образований
- •Обеспечение надежности градостроительных систем
- •Тема 4.4 территориальное планирование – его назначение и виды документов территориального планирования
- •Состав документов территориального планирования
- •Содержание документов территориального планирования
- •Тема 4.5 состав и содержание документов территориального планирования муниципальных образований
- •Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
- •О совместной подготовке документов территориального планирования
- •Тема 4.6 согласование и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований
- •Особенности согласования документов территориального планирования
- •Особенности утверждения документов территориального планирования
- •Тема 4.7 вовлечение населения муниципальных образований в процесс территориального планирования
- •Участие населения в процессе территориального планирования – объективная необходимость
- •Нормативно-правовой акт – обязательное условие эффективности обеспечения участия населения
- •Тема 4.8 правила землепользования и застройки – муниципальный правовой акт
- •Правила землепользования и застройки как системный регулятор управления развитием территории
- •Современные подходы к градостроительному зонированию
- •Тема 4.9 планировка территории – назначение и виды документации по планировке территории
- •Виды документации по планировке территории
- •Подготовка документации по планировке территории
- •Тема 4.10 архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства – основные понятия и процедуры
- •Назначение, содержание и условия осуществления архитектурно-строительного проектирования
- •Экспертиза, утверждение проектной документации, разрешение на строительство
- •Тема 4.11 информационное обеспечение градостроительной деятельности
- •Цель и принципы осуществления информационного обеспечения градостроительной деятельности
- •Обеспечение градостроительной деятельности в муниципальном образовании
- •Тема 4.12 ответственностьза нарушение законодательства о градостроительной деятельности
- •Тема 4.13 требования, предъявляемые к проектным организациям, осуществляющим разработку проектной документации для обеспечения градостроительной деятельности
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Примерная форма технического задания на разработку схемы территориального планирования муниципального района
- •6. Требования к составу и порядку предоставления исходных данных
- •7. Основные требования к составу, содержанию и форме представляемых материалов документа территориального планирования, этапы разработки и сроки выполнения работ
- •Приложение 3 Примерная форма технического задания на разработку генеральных планов поселений и городских округов
- •7. Объем и требование к содержанию работы
- •8. Заказчик представляет исполнителю:
- •9. Требования к форме предоставления передаваемой заказчику завершенной продукции
- •10. Перечень органов государственной власти субъектов рф, органов местного самоуправления, согласовывающих генеральный план
- •Приложение 4 Примерный перечень основных технико-экономических показателей схемы территориального планирования муниципального района
- •2. Население
- •3. Жилищный фонд
- •4. Объекты социальной сферы
- •5. Производство продукции сельского хозяйства
- •6. Транспортная инфраструктура
- •7. Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
- •8. Энергоснабжение
- •9. Инженерная защита территории
- •10. Санитарная очистка территории
- •I. Территория
- •II. Население
- •III. Жилой фонд
- •IV. Транспортная инфраструктура
- •V. Водоснабжение
- •VI. Энергоснабжение
- •VII. Зеленые насаждения
- •VIII. Охрана природы и рациональное природопользование
- •IX. Ориентировочные объемы основных работ
- •Приложение 6 Примерный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования
- •Раздел 5 управление и политика территориального развития: новое в территориальном планировании
- •Тема 5.1
- •Методологическое и понятийное обеспечение позиции муниципального управления в территориальном планировании
- •Социокультурные условия для формирования нового в территориальном планировании
- •Понятие управления
- •Естественное и искусственное в общественных системах
- •Миссия местного самоуправления
- •Что такое территориальное планирование
- •Кооперативная структура территориального планирования
- •Методологические требования к управленческому мышлению. Оппозиция натуралистического и деятельностного подходов
- •Территория как материал, предмет и объект деятельности территориального планирования
- •Цели развития системы муниципального управления для задач территориального планирования
- •Тема 5.2 новые подходы и концепции планирования
- •Средовой подход
- •Новый урбанизм
- •Прагматический подход
- •Подход маркетинга: город как «товар»
- •Тематический парк
- •Концепция урбоэкологии
- •Альтернативные подходы к решению проблемы транспорта
- •Многофункциональность
- •Концепция «креативного города»
- •Тема 5.3 позиция «потребителя» в кооперативной структуре территориального планирования
- •Анализ потребительских стандартов качества территории/города. Задача фиксации типов потребителей
- •Анализ ситуации: определение муниципальной специфики качества среды
- •Выводы для муниципального управления
- •Базовые параметры качества среды
- •1. Параметры выживания
- •2. Параметры воспроизводства культуры, деятельности, социальных отношений.
- •3. Параметры «запуска» новых видов социальной, культурной и деловой активности.
- •Постиндустриальная трансформация городской среды
- •Социальные и деятельностные группы. Требования к качеству городской среды
- •1. Бизнес-группа
- •2. Социальная группа среднего платежеспособного спроса
- •3. Крупный торговый бизнес – «потребители» качества городской среды
- •4. Средний и малый бизнес, сфера услуг: «потребители» качества городской среды
- •5. Городские застройщики – «потребители» качества городской среды
- •6. Промышленность – «потребители» качества городской среды
- •Структурные консультации
- •Управленческие решения по отношению к ситуации «потребления»
- •Тема 5.4 политика территориального планирования
- •Процессуальная модель общественно-территориальной системы
- •Анализ ситуации: самоорганизация в процессах хозяйственного воспроизводства
- •Анализ ситуации: потенциал самоорганизации в процессах производства
- •Анализ ситуации: постиндустриальная экономика
- •Образец постиндустриального мышления
- •Развитие
- •Приоритеты муниципальной политики в территориальном планировании
- •Современная ситуация муниципальной политики
- •Анализ ситуации: плацдарм муниципальной территориальной политики
- •Тема 5.5 принятие управленческих решений в ситуации градостроительного конфликта
- •Понятие градостроительного конфликта
- •Подход вовлечения общественности в принятие проектных решений
- •Медиация в градостроительном конфликте
- •Анализ ситуации: организация и проведение переговоров об установлении границ между муниципальными образованиями
- •Конфликтологическое проектирование
- •Анализ ситуации: конфликтологическое проектирование в ситуации разработки проектов изменения функционального назначения территории
- •Тема 5.6 коммуникативные технологии в практике территориального планирования
- •Технология Связей с общественностью
- •Программирование мероприятий по связям с общественностью в процессе территориального планирования: программа пр- кампании
- •Основные понятия практики связей с общественностью
- •Принципы взаимоотношений с прессой
- •Общественные коммуникации в ситуации градостроительного конфликта
- •Приложение 1 Анкета для определения предпочитаемых типов застройки, г. Ленск
- •3.В каком районе города Вы живете в настоящее время?
- •4.. Хотели бы Вы в перспективе (5-20 лет) сменить район проживания?
- •5. Сколько лет Вы проживаете в г. Ленске?
- •Приложение 2 Выдержки из книги ф.А. Щербина «Крестьянские бюджеты».
- •Приложение 3
- •Приложение 4 «Коммуникация в конфликте»: образец публичной дискуссии по проектным решениям
- •Приложение 5 Позиционная структура территориального планирования. Позиции на плацдарме публичных слушаний. Сценирование публичных слушаний в ситуации градостроительного конфликта
- •1. Краткое описание проекта рзчво
- •2. Сценарий публичных слушаний концепции развития западной части Васильевского острова (рзчво)
- •1. Тезисы выступлений
- •2. Конкретизация контрпозиций
- •3.Организационные предложения
- •Приложение 6 Пресс-релиз
- •Приложение 7 Описание проекта: раздаточные материалы участнику публичных слушаний проекта генерального плана
- •Раздел 6 градостроительное проектирование: практика разрешения конфликтных ситуаций правового характера
- •Тема 6.1
- •Общие сведения о современном градостроительном законодательстве
- •Тема 6.2 градостроительный кодекс рф: проблемы и решения, некоторые аспекты юридической техники
- •Закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации»
- •1992 Года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года
- •Тема 6.3 система документов в области градостроительной деятельности. Этапность градостроительного проектрования. Масштабы графических материалов
- •Федеральные градостроительные документы
- •Градостроительные документы субъектов рф
- •Муниципальные градостроительные документы
- •Тема 6.4 формирование местной градостроительной правовой базы164
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки генерального плана города, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план
- •Нормативный акт о составе, порядке подготовки плана реализации генерального плана (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (ч. 6 ст. 24 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт представительного органа о порядке организации проведения публичных слушаний
- •Нормативно правовой акт о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (ч. 17 ст. 31 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса рф)
- •Тема 6.5 градостроительная компетенция органов публичной власти и правовой режим земель: соотношение и взаимосвязь
- •Земли сельскохозяйственного назначения
- •Земли особо охраняемых природных территорий
- •Земли лесного фонда
- •Земли водного фонда
- •Земли запаса
- •1. Земли сельскохозяйственного назначения
- •2. Земли населённых пунктов
- •4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
- •5. Земли лесного фонда
- •6. Земли водного фонда
- •Тема 6.6 правовые проблемы определения категорий земель
- •Нарушение принципа единства правового режима территории
- •Предложения по уточнению правового статуса территории
- •Реализация предложений по уточнению правового статуса территории
- •Решение проблемы – изменение федерального законодательства
- •Принципиальное задание на технический регламент территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны
- •Предложение обязательности государственной экспертизы генеральных планов курортов
- •Прецедент лишения территории статуса отдельной категории земель
- •Предложение специального федерального закона о статусе курортного района (региона)
- •Предложение о порядке разграничения полномочий между органами управления
- •Предложение снять ограничения в обороте земли
- •Предложение к формированию органов контроля над надлежащим использованием территории курорта
- •Предложение к эффективному использованию территории в рамках фз «Об особых экономических зонах в рф»
- •Ожидаемые результаты разрешения проблемы определения категорий земель в Кавминводах
- •Тема 6.7 самовольные постройки
- •Создание постройки на земельном участке, не отведённом для строительства в установленном порядке
- •Отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства
- •Создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил
- •Список сокращений
- •Содержание
3.Организационные предложения
На общественных слушаниях будут «деструкторы» – которые будут нарушать процедуру, будут пытаться захватить площадку для непредусмотренных процедурой действий (скандал, протест). Предложение: в зале должны быть люди, которые смогут вступить в диалог и снизить накал страстей нарушителей процедуры. Например, помощники ведущего, которые будут предлагать здесь и сейчас в письменном виде зафиксировать возражение, чтобы включить его в протокол.
Приложение 6 Пресс-релиз
В городе начались публичные слушания проекта нового генерального плана.
Задача горожан в процессе публичных слушаний – оценить проектные решения на предмет их совпадения или рассогласования с общегородскими и частными интересами. Замечания, возражения и предложения будут учитываться при утверждении проекта генерального плана городской Думой.
Администрация города приглашает горожан к активному участию в обсуждении проекта. Возможные рассогласования проектных решений генплана и интересов участников градостроительной деятельности нужно выявить до его утверждения. В этом случае генеральный план станет инструментом консолидации всего множества социальных и экономических целей городского сообщества, а не источником конфликтов на стадии реализации. По результатам публичных слушаний Мэр города примет решение – передать проект в городскую Думу на утверждение или вернуть его на доработку.
Проект разработан Институтом … по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству города. Цель генерального плана – определить принципы и направления градостроительного развития в целом по городу и по всем городским подсистемам (функциональное зонирование, планировочная организация, строительство, транспортный каркас, инженерная инфраструктура, экология). В соответствии с этими принципами намечено градостроительное развитие города до 2025 года. Новый генеральный план наметил существенные изменения городской среды. Поэтому важно до утверждения генерального плана получить замечания и предложения по проектным решениям от горожан, которые не только будут жить в этом будущем, но которые это будущее сегодня создают.
Процесс публичных слушаний разбит на три этапа.
Первый этап – информационный.
Он включает работу градостроительной экспозиции, сайта проекта и публикации в городских СМИ. Цель этого этапа – передать городскому сообществу информацию о планируемых изменениях городской среды и получить «обратную связь» в виде вопросов, возражений и предложений горожан по проекту генплана.
Градостроительная экспозиция будет работать с 5 по 19 февраля 2007 года по адресу: …. На экспозиции представлены схемы проекта по разделам генерального плана (транспортная инфраструктура, экология, развитие туризма и пр.). На экспозиции будут пояснительные текстовые материалы и компьютерная презентация, разъясняющая схемы проекта. В зале экспозиции находится специальный журнал для фиксации возражений и предложений.
Адрес сайта генерального плана …. На сайте содержание проекта генерального плана структурировано по отношению к трем главным субъектам градостроительной деятельности – горожанам, бизнесу, власти. Пользователи Интернета смогут обсудить проектные решения на форуме и передать свои предложения по e-mail: …@....ru.
В письменном виде предложения и возражения будут приниматься по адресу: …, Комитет по архитектуре и градостроительству, с пометкой «публичные слушания проекта генерального плана».
Второй этап публичных слушаний – этап непосредственного взаимодействия проектировщиков и горожан. Он осуществится в форме открытой общегородской встречи 28.02.2007 в 17-00 в помещении … по адресу: …
Третий, завершающий этап – этап выработки результатов публичных слушаний. По всем замечаниям и предложениям горожан, которые поступили в процессе слушаний, работы градостроительной экспозиции и сайта проекта, будет приниматься решение об их принятии или обоснованном отклонении. Результаты публичных слушаний будут опубликованы в городских СМИ. По результатам публичных слушаний Мэр города примет решение – передать проект в городскую Думу на утверждение или вернуть его на доработку.
После утверждения генерального плана процесс разработки градостроительной документации в городе будет продолжен. Далее предстоит разработка Правил землепользования и застройки, которые включают градостроительное зонирование и градостроительные регламенты. Это детальная разбивка всей территории города на зоны, по каждой из которых будут прописаны виды разрешенного использования и ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства. Генеральный план и Правила землепользования создадут возможность для принятия сбалансированных градостроительных решений по отношению к масштабу городских районов (проекты планировки), отдельных участков (планы участков) и в масштабе конкретных зданий и сооружений (проекты строительства и реконструкции отдельных объектов капитального строительства).
ПОДПИСЬ:
