- •Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование. Территориальное планирование)
- •Часть 2 территориальное планирование
- •Коллектив авторов:
- •В.А. Щитинский
- •И.Г. Постоленко
- •Введение
- •Раздел 4 градостроительная деятельность и муниципальные образования
- •Тема 4.1
- •Градостроительная деятельность – цели, задачи, принципы
- •Город как система
- •Системное движение и градостроительство в ссср
- •Градостроительство в переходный период
- •Градостроительная деятельность на современном этапе
- •Принципы устойчивого развития – концептуальные основания градостроительной практики
- •Методология градостроительного проектирования
- •Тема 4.2 законодательное обеспечение градостроительной деятельности
- •Развитие градостроительного законодательства в новой России
- •Современное российское градостроительное законодательство
- •Тема 4.3 градостроительная деятельность – важнейшая задача муниципальных образований
- •Новые полномочия, новые возможности, новые требования
- •Градостроительные проблемы муниципальных образований
- •Обеспечение надежности градостроительных систем
- •Тема 4.4 территориальное планирование – его назначение и виды документов территориального планирования
- •Состав документов территориального планирования
- •Содержание документов территориального планирования
- •Тема 4.5 состав и содержание документов территориального планирования муниципальных образований
- •Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
- •О совместной подготовке документов территориального планирования
- •Тема 4.6 согласование и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований
- •Особенности согласования документов территориального планирования
- •Особенности утверждения документов территориального планирования
- •Тема 4.7 вовлечение населения муниципальных образований в процесс территориального планирования
- •Участие населения в процессе территориального планирования – объективная необходимость
- •Нормативно-правовой акт – обязательное условие эффективности обеспечения участия населения
- •Тема 4.8 правила землепользования и застройки – муниципальный правовой акт
- •Правила землепользования и застройки как системный регулятор управления развитием территории
- •Современные подходы к градостроительному зонированию
- •Тема 4.9 планировка территории – назначение и виды документации по планировке территории
- •Виды документации по планировке территории
- •Подготовка документации по планировке территории
- •Тема 4.10 архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства – основные понятия и процедуры
- •Назначение, содержание и условия осуществления архитектурно-строительного проектирования
- •Экспертиза, утверждение проектной документации, разрешение на строительство
- •Тема 4.11 информационное обеспечение градостроительной деятельности
- •Цель и принципы осуществления информационного обеспечения градостроительной деятельности
- •Обеспечение градостроительной деятельности в муниципальном образовании
- •Тема 4.12 ответственностьза нарушение законодательства о градостроительной деятельности
- •Тема 4.13 требования, предъявляемые к проектным организациям, осуществляющим разработку проектной документации для обеспечения градостроительной деятельности
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Примерная форма технического задания на разработку схемы территориального планирования муниципального района
- •6. Требования к составу и порядку предоставления исходных данных
- •7. Основные требования к составу, содержанию и форме представляемых материалов документа территориального планирования, этапы разработки и сроки выполнения работ
- •Приложение 3 Примерная форма технического задания на разработку генеральных планов поселений и городских округов
- •7. Объем и требование к содержанию работы
- •8. Заказчик представляет исполнителю:
- •9. Требования к форме предоставления передаваемой заказчику завершенной продукции
- •10. Перечень органов государственной власти субъектов рф, органов местного самоуправления, согласовывающих генеральный план
- •Приложение 4 Примерный перечень основных технико-экономических показателей схемы территориального планирования муниципального района
- •2. Население
- •3. Жилищный фонд
- •4. Объекты социальной сферы
- •5. Производство продукции сельского хозяйства
- •6. Транспортная инфраструктура
- •7. Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
- •8. Энергоснабжение
- •9. Инженерная защита территории
- •10. Санитарная очистка территории
- •I. Территория
- •II. Население
- •III. Жилой фонд
- •IV. Транспортная инфраструктура
- •V. Водоснабжение
- •VI. Энергоснабжение
- •VII. Зеленые насаждения
- •VIII. Охрана природы и рациональное природопользование
- •IX. Ориентировочные объемы основных работ
- •Приложение 6 Примерный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования
- •Раздел 5 управление и политика территориального развития: новое в территориальном планировании
- •Тема 5.1
- •Методологическое и понятийное обеспечение позиции муниципального управления в территориальном планировании
- •Социокультурные условия для формирования нового в территориальном планировании
- •Понятие управления
- •Естественное и искусственное в общественных системах
- •Миссия местного самоуправления
- •Что такое территориальное планирование
- •Кооперативная структура территориального планирования
- •Методологические требования к управленческому мышлению. Оппозиция натуралистического и деятельностного подходов
- •Территория как материал, предмет и объект деятельности территориального планирования
- •Цели развития системы муниципального управления для задач территориального планирования
- •Тема 5.2 новые подходы и концепции планирования
- •Средовой подход
- •Новый урбанизм
- •Прагматический подход
- •Подход маркетинга: город как «товар»
- •Тематический парк
- •Концепция урбоэкологии
- •Альтернативные подходы к решению проблемы транспорта
- •Многофункциональность
- •Концепция «креативного города»
- •Тема 5.3 позиция «потребителя» в кооперативной структуре территориального планирования
- •Анализ потребительских стандартов качества территории/города. Задача фиксации типов потребителей
- •Анализ ситуации: определение муниципальной специфики качества среды
- •Выводы для муниципального управления
- •Базовые параметры качества среды
- •1. Параметры выживания
- •2. Параметры воспроизводства культуры, деятельности, социальных отношений.
- •3. Параметры «запуска» новых видов социальной, культурной и деловой активности.
- •Постиндустриальная трансформация городской среды
- •Социальные и деятельностные группы. Требования к качеству городской среды
- •1. Бизнес-группа
- •2. Социальная группа среднего платежеспособного спроса
- •3. Крупный торговый бизнес – «потребители» качества городской среды
- •4. Средний и малый бизнес, сфера услуг: «потребители» качества городской среды
- •5. Городские застройщики – «потребители» качества городской среды
- •6. Промышленность – «потребители» качества городской среды
- •Структурные консультации
- •Управленческие решения по отношению к ситуации «потребления»
- •Тема 5.4 политика территориального планирования
- •Процессуальная модель общественно-территориальной системы
- •Анализ ситуации: самоорганизация в процессах хозяйственного воспроизводства
- •Анализ ситуации: потенциал самоорганизации в процессах производства
- •Анализ ситуации: постиндустриальная экономика
- •Образец постиндустриального мышления
- •Развитие
- •Приоритеты муниципальной политики в территориальном планировании
- •Современная ситуация муниципальной политики
- •Анализ ситуации: плацдарм муниципальной территориальной политики
- •Тема 5.5 принятие управленческих решений в ситуации градостроительного конфликта
- •Понятие градостроительного конфликта
- •Подход вовлечения общественности в принятие проектных решений
- •Медиация в градостроительном конфликте
- •Анализ ситуации: организация и проведение переговоров об установлении границ между муниципальными образованиями
- •Конфликтологическое проектирование
- •Анализ ситуации: конфликтологическое проектирование в ситуации разработки проектов изменения функционального назначения территории
- •Тема 5.6 коммуникативные технологии в практике территориального планирования
- •Технология Связей с общественностью
- •Программирование мероприятий по связям с общественностью в процессе территориального планирования: программа пр- кампании
- •Основные понятия практики связей с общественностью
- •Принципы взаимоотношений с прессой
- •Общественные коммуникации в ситуации градостроительного конфликта
- •Приложение 1 Анкета для определения предпочитаемых типов застройки, г. Ленск
- •3.В каком районе города Вы живете в настоящее время?
- •4.. Хотели бы Вы в перспективе (5-20 лет) сменить район проживания?
- •5. Сколько лет Вы проживаете в г. Ленске?
- •Приложение 2 Выдержки из книги ф.А. Щербина «Крестьянские бюджеты».
- •Приложение 3
- •Приложение 4 «Коммуникация в конфликте»: образец публичной дискуссии по проектным решениям
- •Приложение 5 Позиционная структура территориального планирования. Позиции на плацдарме публичных слушаний. Сценирование публичных слушаний в ситуации градостроительного конфликта
- •1. Краткое описание проекта рзчво
- •2. Сценарий публичных слушаний концепции развития западной части Васильевского острова (рзчво)
- •1. Тезисы выступлений
- •2. Конкретизация контрпозиций
- •3.Организационные предложения
- •Приложение 6 Пресс-релиз
- •Приложение 7 Описание проекта: раздаточные материалы участнику публичных слушаний проекта генерального плана
- •Раздел 6 градостроительное проектирование: практика разрешения конфликтных ситуаций правового характера
- •Тема 6.1
- •Общие сведения о современном градостроительном законодательстве
- •Тема 6.2 градостроительный кодекс рф: проблемы и решения, некоторые аспекты юридической техники
- •Закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации»
- •1992 Года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года
- •Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года
- •Тема 6.3 система документов в области градостроительной деятельности. Этапность градостроительного проектрования. Масштабы графических материалов
- •Федеральные градостроительные документы
- •Градостроительные документы субъектов рф
- •Муниципальные градостроительные документы
- •Тема 6.4 формирование местной градостроительной правовой базы164
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки генерального плана города, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план
- •Нормативный акт о составе, порядке подготовки плана реализации генерального плана (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (ч. 6 ст. 24 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт представительного органа о порядке организации проведения публичных слушаний
- •Нормативно правовой акт о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (ч. 17 ст. 31 Градостроительного кодекса рф)
- •Нормативно-правовой акт о порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса рф)
- •Тема 6.5 градостроительная компетенция органов публичной власти и правовой режим земель: соотношение и взаимосвязь
- •Земли сельскохозяйственного назначения
- •Земли особо охраняемых природных территорий
- •Земли лесного фонда
- •Земли водного фонда
- •Земли запаса
- •1. Земли сельскохозяйственного назначения
- •2. Земли населённых пунктов
- •4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
- •5. Земли лесного фонда
- •6. Земли водного фонда
- •Тема 6.6 правовые проблемы определения категорий земель
- •Нарушение принципа единства правового режима территории
- •Предложения по уточнению правового статуса территории
- •Реализация предложений по уточнению правового статуса территории
- •Решение проблемы – изменение федерального законодательства
- •Принципиальное задание на технический регламент территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны
- •Предложение обязательности государственной экспертизы генеральных планов курортов
- •Прецедент лишения территории статуса отдельной категории земель
- •Предложение специального федерального закона о статусе курортного района (региона)
- •Предложение о порядке разграничения полномочий между органами управления
- •Предложение снять ограничения в обороте земли
- •Предложение к формированию органов контроля над надлежащим использованием территории курорта
- •Предложение к эффективному использованию территории в рамках фз «Об особых экономических зонах в рф»
- •Ожидаемые результаты разрешения проблемы определения категорий земель в Кавминводах
- •Тема 6.7 самовольные постройки
- •Создание постройки на земельном участке, не отведённом для строительства в установленном порядке
- •Отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства
- •Создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил
- •Список сокращений
- •Содержание
Многофункциональность
Одной из основных тенденций городского планирования в современных условиях стал уход от строгого функционального зонирования. Застройка становится все более комплексной, выявляются сложности реального городского пространства со смесью разных функций в одно и то же время, в одном месте. В современных условиях особым вопросом для проектировщиков стало создание так называемых сити-центров. Отличительной особенностью современных зон такого типа как раз и является многофункциональность, сочетающая бизнес-офисы, жилые апартаменты, гостиницы, торговлю и развлечения, на фоне высокоплотной многоэтажной застройки. От решения проблемы формирования различных сред зависит вопрос комфортности пребывания внутри комплекса, а значит, привлекательность продукта в целом. Становится актуальным вопрос логистики, поскольку происходит увеличение автомобильных и людских потоков: движение посетителей торгового центра, работников офисов и жильцов апартаментов. Автомобильное движение в городе вообще и в таких зонах в частности представляет собой большую проблему. В Европе обычно вводят запрет на въезд в деловые районы, а стоянки внутри них чрезвычайно дороги.
Отдельную полемику вызывает вопрос размещения сити-центров в городе. Зарубежный опыт показывает тенденцию вынесения подобных зон за пределы исторического центра города (Докленд в Лондоне или Дефанс в Париже), однако и не на самою окраину. Такое планировочное решение считается оптимальным с точки зрения сохранения исторической среды и доступности бизнес-центра.
Примером многофункциональных объектов в городской среде становятся крупные торгово-обслуживающие комплексы, в которых сочетаются торговля и предоставление других видов услуг. Торгово-обслуживающие комплексы – результат эволюции торговых центров, появившихся в США в 1950-х гг. и получивших широкое распространение во всем мире. На Западе первоначально торговые центры возводились в пригородах, чтобы обеспечить разрастающиеся окраины объектами торговли и общественного обслуживания. Однако, начиная с 1970-х гг., когда упор был сделан на реконструкцию уже сложившихся городских территорий, они все чаще стали строиться в центральных районах городов.
Традиционный торгово-обслуживающий комплекс состоит из протяженных крытых общественных пространств – пассажей или моллов (от англ. mall – аллея для гуляний), напоминающих городские улицы, вдоль которых размещаются объекты торговли и обслуживания – специализированные и универсальные магазины, кафе, рестораны и многое другое. Моллы являются местами встреч, в них организуются концерты, демонстрации мод, другие общественные мероприятия.
Изначально в торгово-обслуживающих комплексах преобладала торговая функция, но на сегодняшний день активно утверждается развлекательная, досуговая. В состав комплексов входят многозальные кинотеатры, детские аттракционы, спортивные залы, а в последнее время – и рекреационные объекты – парки, искусственные озера.
Непременной составляющей каждого торгово-обслуживающего комплекса является фудкорт (от англ. food court – ресторанный дворик) – пространство, вокруг которого сконцентрированы рестораны, кафе, предприятия быстрого питания. Фудкорт выполняет функцию главной площади, где можно отдохнуть, перекусить, пообщаться с друзьями — почувствовать себя в самом центре жизни комплекса.
В Западной Европе торгово-обслуживающие комплексы сегодня строятся преимущественно в центрах городов, а не на окраинах. Например, в Великобритании в 2005 г. была принята новая редакция бюллетеня о политике планирования (PPS6), в котором рекомендуется размещать их в городской черте, желательно в центрах городов, причем к архитектурному облику комплексов предъявляются повышенные эстетические требования.
Строительство торгово-обслуживающих комплексов в планировочном центре города требует гораздо больших финансовых затрат, чем в периферийной зоне. В то же время выгодное местоположение способствует их быстрой окупаемости.
Активное внедрение в современный мир научно-технического прогресса также вызывает новые вопросы для проектировщиков. Новые градостроительные формы рождаются из необходимости тесного взаимодействия науки, техники и производства – это технологические парки. Эти структуры (к которым относятся также бизнес-инкубаторы, инновационные центры, инжиниринг-центры и др.) призваны обслуживать начинающих предпринимателей, ученых, разработчиков, инженеров с целью обеспечить быстрое и прямое внедрение разработок и бизнес-планов. Специфика технопарка — научные, конструкторские и технологические разработки, связанные с высокими технологиями (hi-tech), эти формы интеграции науки с промышленностью относятся к разряду территориальных научно-промышленных комплексов.
В современном мире есть достаточно много успешных примеров создания технопарков. В США размещение технопарков чаще всего тяготеет к ВУЗовским структурам. Японская модель, напротив, предполагает строительство совершенно новых городов – так называемых «технополисов», сосредотачивающих научные исследования в передовых и пионерных отраслях и наукоемкое промышленное производство. Для проектирования «технополиса» в Японии задаются следующие критерии:
расположение не далее, чем в 30 минутах езды от своих “городов- родителей” (с населением не менее 200 тысяч человек) и в пределах 1 дня езды от Токио, Нагои или Осаки;
площадь не более 500 квадратных миль;
сбалансированный набор современных научно-промышленных комплексов, университетов и исследовательских институтов в сочетании с удобными для жизни районами, оснащенной культурной и рекреационной инфраструктурой;
расположение в живописных районах и гармонирование с местными традициями и природными условиями.
Таким образом, современные подходы в проектировании основаны на подходе к урбанизированному пространству, как системе, сочетающей материально-техническую, природно-ландшафтную и социально-духовную составляющие, взаимовлияющие и взаимодополняющие друг друга. Создание привлекательной городской среды важно как с социальной позиции, где учитываются психологические и эмоциональные особенности человека, так и с экономической, где город как товар должен приносить коммерческую прибыль. Работа проектировщиков напрямую связана с современным образом жизни человека, когда новые виды производственной и досуговой деятельности заставляют создавать новые градостроительные объекты, отражающие в своей многофункциональности весь её динамизм и разнообразие.
