Развитие

Чтобы не только говорить, но и проектировать территориальное развитие, необходимо отличать понятие «развитие» от понятия «роста».

Территориальный «рост» – это количественное увеличение интенсивности использования территориальных ресурсов в рамках существующего набора целей.

Территориальное «развитие» – это постановка новых целей, которые до этого никто по отношению к этой территории не ставил, увеличение набора целей, которые можно ставить по отношению к территории. В этом смысле «агент развития» – это тот, кто может сформулировать новую цель по отношению к территории.

Проектирование роста и развития предполагает разные проектные решения. Для интенсификации роста необходимы так называемые «точки роста» – точки концентрации производственных и трудовых ресурсов для увеличения производства. Полагание новых целей содержит ответ о новых инфраструктурах. Выстраивание новых инфраструктур на территории создает возможность реализации новых целей и, соответственно, территориального развития.

Стоимость территории, «цена земли» тем больше, чем больше множество и разнообразие субъектов целеполагания. Депрессивная территория – территория, по отношению к которой никто не ставит целей.

В большинстве сельских муниципальных образованиях сегодня стоимость земли очень низкая. Причем картина одинаковая и в зоне рискованного земледелия, с неразвитой инфраструктурой и лучшие в мире черноземы.

Пай (5 га) приобретается за 15 тыс. руб., «земли бесхозной огромное количество» – это указывает на дефицит процессов развития на территории.

Приоритеты муниципальной политики в территориальном планировании

1. Необходимо выстраивать муниципальную политику, прежде всего, с учетом потенциала хозяйственной самоорганизации. В документах территориального планирования функционально-планировочные и инфраструктурные решения не должны противоречить интересам субъектов хозяйственной самоорганизации.

2. Приоритетом муниципальной политики должно стать поддержание (создание) экономической конкуренции, которая является необходимым условием для расширения сектора постиндустриальной экономики. Постиндустриальный сектор формирует точки роста территориального благосостояния, качества жизни и качества человеческого капитала.

3. В случае конкуренции разных производственных схем по отношению к муниципальным ресурсам, нужно поддерживать схемы внутритерриториальной кооперации.

Современная ситуация муниципальной политики

В предыдущих параграфах была выстроена политическая позиция муниципального управления. Это позиция, которая ставит цели и принимает управленческие решения на модели процессов территориальной самоорганизации. Важно отметить, что это именно идеальная политическая позиция муниципального управления, которая удерживает приоритеты потенциала самоорганизации, потому что в этом потенциале заложен ресурс самоуправления. Очевидно также, что территория муниципального образования – это не территория исключительно самоуправления. На территории муниципального образования разворачиваются цели верхнего уровня (государственные цели, выраженные в инфраструктурных проектах), цели корпораций, для которых территория и жители – материал производства, цели экстерриториальных экономических агентов и т.д. Управленческие решения по отношению к «внешним» целям каждый раз разные. Но принцип принятия решения один: если «внешние» цели и «внешняя» активность может стать ресурсом для процессов территориальной самоорганизации – «внешние» цели и «внешняя» активность приветствуется. Даже если на территории муниципального образования предлагается размещение свалки или атомной станции. Если «внешние» проекты захватывают территорию и население в качестве материала деятельности, то эти ситуации должны быть переведены в ситуации переговоров.

Итак, есть ситуации политики, которая разворачивается на границе «внешнего» и «внутреннего». Это ситуации взаимодействия, в результате которых поверх административных границ муниципального образования формируются реальные границы между самоуправлением и «внешним» управлением, или очерчиваются зоны конфликта.

Но, безотносительно к внешним обстоятельствам и условиям, пространство территориальной политики структурировано разными картинами территориального будущего. Каждой картине будущего соответствует позиция пользователя. Если пользователь выходит в политическую коммуникацию, на плацдарме политического взаимодействия оформляется позиция политика.