Миссия местного самоуправления

Современная проблематика управления, в том числе общественно-территориального (муниципального), осложняется тем, что по отношению к общественно-территориальной системе могут одновременно выстраиваться конкурирующие фокусы управления, осуществляться перехват управления, инициироваться «кризис управления». В последнее время дискутируются вопросы введения «внешнего управления» по отношению к муниципальным образованиям, которых не справились с управлением. Но эту проблему нельзя обсуждать только как аппаратную, как передачу полномочий из одного органа в другой. Это не решит проблему построения позиции муниципального управления. По отношению к слабой позиции муниципального управления позиция «внешнего управления» может выстроиться не в форме «антикризисного управляющего», а в виде доминирования экстерриториальных целей, которые захватывают территориальные ресурсы: других интересантов – вертикально-интегрированных холдингов, «московского капитала», «коридоров развития», аутсорсинга и пр.

Само по себе наличие внешних целей по отношению к территории и реализация их на территории муниципального образования не является угрозой. Угрожающей эта ситуация становится в том случае, если у общественно-территориальной системы нет собственных целей. Внешние цели превращают территорию в материальный ресурс своей деятельности. Собственные территориальные цели приводят к капитализации территории (наращиванию всех видов капитала – финансового, человеческого, символического и т.д.). В этом общественно-территориальном целеполагании и собирании общественно-территориальной целостности и состоит миссия местного самоуправления. В противном случае потенциал территории России и ее общества будут исчерпаны в качестве ресурса внешними центрами управления.

Главный дефицит муниципальных образований – это дефицит целей. Именно в этом парадокс сегодняшней России – это одна из богатейших по природным запасам и по общему интеллектуально-культурному уровню страна. А по экономическим показателям она соответствует развивающимся странам.

Что такое территориальное планирование

Ответ на вопрос, что такое территориальное планирование, зависит от целей, в контексте которых строится понятие. Цель данного раздела учебного пособия – построить такое представление о территориальном планировании, в котором есть позиция муниципального управления. Поэтому, в данном разделе дано не описательное представление того, что сейчас реализуется как территориальное планирование. Развернуты нормативные представления о том, что должно реализовываться как территориальное планирование в системе муниципального управления.

Территориальное планирование – это процесс, который включает:

– постановку целей по отношению к общественно-территориальной целостности (территории, поселению, городу), которые определяют направленность территориальных изменений;

– построение «онтологической картины будущего» - соответствующей целям профессиональной модели территориальной системы в будущем («схемы территориального планирования»);

– построение последовательности ресурсно обеспеченных действий (мероприятий), с помощью которых эта модель будет реализована (программы реализации).