Раздел 4 градостроительная деятельность и муниципальные образования

Тема 4.1

Градостроительная деятельность – цели, задачи, принципы

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Комплексно изучить понятие градостроительной деятельности.

Вы будете изучать:

Специфику градостроительной деятельности в нашей стране на различных временных этапах (советский период, переходный период, современность), эволюцию градостроительного законодательства (советский период, переходный период, современный этап).

После изучения темы вы сможете:

Определить цели, задачи, принципы и методы градостроительной деятельности.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Градостроительная деятельность – одно из наиболее древних человеческих занятий, так как если уйти от сложной юридической формулы, предлагаемой действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации (2004 год с добавлениями и исправлениями в течение последующих 2005-2006 гг.), то цель градостроительной деятельности – это просто обустройство человеком своей среды обитания.

При этом существенным отличием человека от животного, которое обустраивает своё конкретное жилище (нору, берлогу, гнездо и т.п.), является то обстоятельство, что человек не довольствуется устройством только своего жилища, а преобразует в своих интересах и окружающее пространство, превращая его в среду своего обитания. Собственно именно этот процесс и называется на русском языке «градостроительной деятельностью», «градостроительством» или «урбанизацией» (от английского слова «urban», что означает просто «город»). Соответственно, и наука, изучающая этот процесс, называется «урбанистика», причём этот термин понятен специалистам практически во всех цивилизованных странах. В России существуют попытки сделать это название более русским по звучанию, например «градоведение»¹, но они не получили пока широкого распространения.

Надо сказать, что сложившаяся в нашей стране за многие десятилетия терминология в этой области до последнего времени не всегда адекватно различала понятия «среда обитания» и «город, поселение», что приводило часто к непониманию того, какое отношение градостроительная деятельность имеет к развитию, например, лесных или сельскохозяйственных земель, рассматриваемых в составе таких градостроительных проектов, как районные планировки областей и районов.

В то же время на Западе достаточно чётко различают понятия «пространственное планирование»² и «городское планирование»³, при этом пространственное планирование связано именно с планированием развития всего пространства среды обитания, а не только самих городов и поселений.

Необходимо также иметь в виду, что действующий сегодня Градостроительный кодекс Российской Федерации ввёл существенные изменения в современное российское градостроительство, в том числе и в терминологию, во многом приблизив её к международной практике, введя понятие «территориальное планирование» как самостоятельный вид проектных работ.

Город как система

Несомненно, что наука, изучающая столь древнюю человеческую деятельность, насчитывающую многие тысячелетия, выработала на сегодняшний день достаточно чёткие принципы этой деятельности, сформулировала её основные цели и задачи, методы и способы их достижения. Они исходят из того, что город является одной из самых сложных систем, которые когда-либо создавал человек, и к тому же сам человек является в этой системе одним из наиболее активных действующих участников.

Именно поэтому методологической основой решения любых градостроительных проблем являются два основных принципа: системность и комплексность, независимо от масштаба и уровня проекта.

Изучение использования методов системного анализа является для каждого человека, специализирующегося в области градостроительной деятельности насущной необходимостью, тем более, в условиях современной России, когда на наших глазах происходит полная замена многих, казавшихся ранее незыблемых принципов, в том числе и в области градостроительства.

Может сложиться впечатление, что сегодня метод системного анализа в этой сфере человеческой деятельности уже устарел, что в условиях рыночной экономики он не действует. Это обманчивое, неверное представление, весь мировой опыт говорит о том, что и в этих условиях развивать и строить города в интересах их жителей нужно, используя методологию системного анализа. И тому есть много примеров.

Понятие система в общефилософском смысле определяется как целое, составленное из частей, соединение, это множество элементов с отношениями и связями между ними, образующее определённую целостность.

С середины 20 века подход к объектам исследования как к системе начинает применяться в экономической науке, истории, педагогике, географии, геологии, и в ряде других наук, в том числе и в градостроительстве. Системный подход становится серьёзным фактором организации современного производства.

Интенсивное изучение многообразных типов систем, проводимое на разных уровнях анализа, превратило само исследование систем в особое направление развития современной науки, главными задачами которого в настоящее время являются отыскание и систематизация специфических принципов системного подхода к объектам изучения и построение адекватных таким принципам аппаратов анализа.

Специфика больших систем, в которые могут входить другие системы в качестве подсистем, состоит в следующем:

• большие размеры - по числу частей и выполняемых функций;

• сложность поведения, как следствие очень большого числа взаимосвязей элементов;

• наличие общей цели;

• статистическое распределение поступления в систему внешних воздействий;

• конкурирующий характер многих систем;

• широкая автоматизация, основанная на использовании современных ЭВМ;

• большие сроки создания таких систем.

Метод системного подхода широко использовался и используется в работе специалистами-градостроителями всех стран мира, так как градостроительство является ярко выраженным системным видом человеческой деятельности. В нее вовлечены государственные организации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, занимающиеся планированием развития территорий и поселений, определением видов использования земельных участков, проектированием, строительством и реконструкцией объектов недвижимости с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Таким образом, уже по определению градостроительство является сложной комплексной системой деятельности, которая осуществляется субъектами градостроительной деятельности – гражданами, их объединениями, организациями, учреждениями, предприятиями, международными организациями и физическими лицами, органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления по отношению к объектам градостроительной деятельности – территории страны в целом, территориям регионов, административно-территориальных и территориально-производственных образований, рекреационным и охраняемым территориям, городам и поселениям, районам городов и поселений, градостроительным, архитектурным и иным комплексам, паркам, зданиям, сооружениям, памятникам истории и культуры, системам инженерных и транспортных коммуникаций.

То есть мы имеем дело с одной из самых сложных систем, которая возникла в процессе человеческой деятельности тысячелетия назад и с тех пор постоянно развивается, расширяет сферы своего воздействия и влияния.

Градостроительство занимается не только собственно городами, а территориями вообще, то есть сфера градостроительства ещё более широка, а значит и система ещё более сложна. Мы в дальнейшем будем в большей степени говорить о городах, как наиболее целостном субъекте общей сложной системы.

Итак, город является определённой системой. Системность города можно рассматривать в нескольких аспектах.

1. На первое место можно поставить такой аспект, как взаимосвязь различных сфер жизни населения города, учитывая, что город – это прежде всего место компактного проживания большого количества людей, где они осуществляют свою жизнедеятельность. Труд, быт, образование, отдых, семейные отношения самым тесным образом связаны друг с другом, ибо они являются сферами жизнедеятельности одного и того же человека. Определённое содержание труда требует от работника соответствующей подготовки и соответствующего режима восстановления затраченной энергии – физической и умственной.

2. Второй аспект – взаимосвязь различных подсистем города. Центральное место среди городских подсистем обычно занимает подсистема рабочих мест, которая образует градообразующую и градообслуживающую сферы, носящие, как правило, регулируемый характер. Наряду с ней существует подсистема рабочих рук, формируемая, в основном, стихийно, под влиянием рождаемости, смертности, миграции населения и текучести кадров. Эти подсистемы, как правило, не совпадают. Простейшее несоответствие – количественное, избыток или недостаток рабочих рук. Более важное несоответствие – качественное, например, по половой структуре, по качеству подготовки работников. Существует вместе с тем и демографическая структура населения, которая во многом определяется расположенным в городе производством (города с текстильной промышленностью, где используется преимущественно женский труд, или шахтёрские города с мужским населением).

Наконец, в городе можно рассматривать социальную подсистему, состоящую из различных историко-социальных зон города, которые различаются между собой по социальной структуре населения, его социальному происхождению, уровню образования и культуры, а значит, и по жизненным интересам и приоритетам.

3. Третий аспект – взаимосвязь таких элементов города, как расположенные в нём предприятия и организации. Будучи внешне независимы друг от друга, они тем не менее связаны друг с другом невидимыми нитями. Во-первых, они используют единую рабочую силу, в результате чего происходит постоянный перелив этой рабочей силы с предприятия на предприятие. Во-вторых, они используют единую городскую производственную инженерно-транспортную инфраструктуру. В-третьих, – единую социальную инфраструктуру.

4. Четвёртый аспект – подсистема управления и жизнеобеспечения города, городские органы власти и коммунальные службы, без которых невозможно функционирование города как единого организма.

5. Пятый аспект – природный комплекс, ландшафт, в пределах которого расположен город. Он во многом определяет ту исходную планировочную ситуацию, которая используется и вместе с тем целенаправленно преобразуется в процессе градостроительной деятельности.

6. Шестой аспект – это то, что собственно мы и привыкли называть городом, то есть вполне конкретное материальное воплощение каждой сферы жизни городского жителя в виде зданий промышленных предприятий, на которых человек трудится и зарабатывает средства к существованию, жилых зданий, обеспечивающих одну из самых насущных потребностей человека в жилье, общественных учреждений обслуживания в виде магазинов, поликлиник, больниц, парикмахерских, ателье, учреждений воспитания и образования, культуры, отдыха и спорта и т.д. Все эти материальные объекты связываются воедино инженерной и транспортной инфраструктурой, образующей каркас города, его планировочную структуру, его кровеносную систему. И вся эта материальная структура обязательно должна нести в себе определённый архитектурный образ, некое эстетическое начало, формирующие неповторимый облик родного города, который каждый из нас носит в своём сердце. Без этого нет понятия «город».

Таким образом, город является целостной комплексной системой, который в процессе своего становления, развития и функционирования подчиняется действию самых различных законов, которые в свою очередь являются объектом исследований экономических, экономико-географических, исторических, градостроительных, социологических и многих других наук. Специфика социологических законов развития города заключается в том, что они, во-первых, в отличие от частных законов, определяющих отдельные стороны его развития, показывают место города в обществе и системе расселения, основные тенденции изменения города как элемента общества; во-вторых, выражают сущность города как целого; в-третьих, отражают взаимодействие между различными сферами общественной жизни и подсистемами города; в-четвёртых, определяют место тех или иных видов законов в зависимости от роли и места последних в структуре города. Поэтому социологические законы развития города в системе других его законов играют интегрирующую роль, имеют общеметодическое значение для других наук, изучающих проблемы города, и обладают наибольшей социальной значимостью.

Именно поэтому город, как социальная система, как центр почти всех противоречий современной жизни, должен являться предметом особого внимания, и именно поэтому градостроительство - один из самых системных видов человеческой деятельности.