Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования

В данной главе также уделено внимание такому важнейшему вопросу, как разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, что входит в полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, определённые Градостроительным кодексом Российской Федерации³¹.

Наличие региональных и местных нормативов градостроительного проектирования для муниципального образования является обязательным условием осуществления градостроительной деятельности, на основе которых осуществляется подготовка схем территориального планирования муниципальных районов, а также проектов генеральных планов поселений и городских округов³².

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.

Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации³³, а состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления³⁴ – например «О составе, порядке подготовки и утверждения градостроительных нормативов муниципального образования».

Разработка региональных и местных нормативов представляет собой сложную самостоятельную задачу, выполнение которой должно осуществляться специализированными градостроительными научно-исследовательскими и проектными организациями.

Учитывая, что региональные и местные нормативы разработаны далеко не во всех регионах и муниципалитетах, отсутствие практического опыта организации этой работы, прежде всего в муниципальных образованиях, ниже предлагаются методические подходы к разработке местных нормативов градостроительного проектирования.

Методической основой разработки местных нормативов градостроительного проектирования должен являться системный анализ комплекса следующих нормативообразующих факторов:

• Имеющаяся нормативная база федерального, регионального и местного уровней в области градостроительства.

• Имеющаяся нормативная база федерального, регионального и местного уровней в иных сферах деятельности, связанных с использованием и развитием территорий.

• Программные установки федеральных и региональных целевых программ.

• Имеющаяся в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании строительная база.

• Разработанные в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании градостроительные проекты и анализ их реализации.

• Рекомендации, содержащиеся в научно-технической литературе.

• Современный отечественный и зарубежный опыт.

• Изучение мнения заинтересованных организаций и населения.

• Экономические условия внедрения разработанных нормативов в градостроительное проектирование для муниципального образования.

На основе проведённого системного анализа указанных факторов формируется научно обоснованная и экономически целесообразная система местных нормативов градостроительного проектирования, которая на выходе данной работы будет представлена в виде нормативного правового акта муниципального образования «О составе, порядке подготовки и утверждения местных градостроительных нормативов муниципального образования».

Примерный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования приведён в приложении № 6 Дополнительных материалов.