Тема 4.4 территориальное планирование – его назначение и виды документов территориального планирования

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Изучить состав и содержание документов территориально планирования всех уровней.

Вы будете изучать:

Состав документов территориального планирования уровней Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, их содержание, цели принятия таких документов.

После изучения темы вы сможете:

Определить состав и содержание документов территориального планирования всех уровней, последовательность их разработки, их значение в осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Территориальное планирование является одним из основных процессов управления устойчивым развитием любого административно-территориального образования, начиная от страны в целом и заканчивая муниципальными образованиями всех уровней. Именно такой подход к территориальному планированию заложен в Градостроительном кодексе РФ, согласно которому «территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»¹⁸.

Состав документов территориального планирования

Современным российским законодательством в области планирования, использования и развития территорий, включающим в себя не только Градостроительный кодекс, но и «…земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране памятников культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации…»¹⁹ в осуществление территориального планирования заложен принцип «от общего – к частному». Применительно к территории это означает определённую системность и последовательность разработки документов территориального планирования – на высшей ступени находятся документы уровня Российской Федерации, затем документы уровня субъектов Федерации, потом - документы территориального планирования муниципальных районов, городских округов и поселений.

С одной стороны, подобная последовательность внешне мало чем отличается от принятой в советское время структуры градостроительной документации, в основании которой лежала Генеральная схема расселения на территории страны в целом, служившая базой для разработки последующих схем и проектов районной планировки республик, краёв, областей, административных районов, генеральных планов городов.

С другой стороны, это сходство только внешнее, и принципиальное отличие перечисленных документов состоит, прежде всего, в объекте планирования. Если в СССР объектом планирования на всех его уровнях была государственная собственность (на землю, капитальные здания и сооружения, объекты инфраструктуры и т.п.), и каждая последующая стадия только детализировала и уточняла решения предыдущей, то в современной России каждому виду документа территориального планирования в качестве объекта планирования соответствует своя форма собственности, что наглядно видно из приведённого ниже содержания этих документов.

Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации следующих основных видов:

• Отраслевые схемы территориального планирования Российской Федерации, отражающие развитие отдельных отраслей и территорий федерального значения, а также использование и охрану отдельных видов природных ресурсов федерального значения в масштабе Российской Федерации в целом, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации:

• Комплексные схемы территориального планирования Российской Федерации, отражающие развитие территорий в целом в масштабе Российской Федерации, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить системную связь и на уровне законодательства, представляющего те или иные стороны градостроительной деятельности, к которому, кроме собственно Градостроительного кодекса следует в первую очередь отнести Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ, а также Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Градостроительный кодекс 2004 года учитывал новое административно-территориальное деление на местном уровне, новые полномочия органов власти в области градостроительной деятельности. Следует подчеркнуть, что происходящие изменения Земельного и Градостроительного кодекса РФ проводятся в сторону уменьшения противоречий, содержащихся в указанных законах.

Единообразное понимание, толкование и применение норм Федерального законодательства о местном самоуправлении, Градостроительного и Земельного кодексов РФ необходимо для успешного функционирования органов местного самоуправления в сфере управления устойчивым развитием территории в целом.

В общую систему федерального законодательства, связанного с градостроительной деятельностью, входят также такие Федеральные законы, как: Гражданский кодекс Российской Федерации в редакции федеральных законов 1996-2005 гг., Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции федеральных законов 2001-2005 гг., федеральные законы от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях», от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О техническом регулировании», от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе в Российской Федерации» и др.

При осуществлении градостроительной деятельности важно руководствоваться также следующими основополагающими документами: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утверждённая Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 года № 440, Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Среди международных документов, в полной мере учитывающих специфику нашей страны, следует отметить Градостроительную Хартию стран Содружества Независимых Государств, подписанную в Минске 4 июня 1999 года главами правительств государств-участников.