Ожидаемые результаты разрешения проблемы определения категорий земель в Кавминводах

Перечисленные меры по совершенствованию законодательства должны обеспечить более оптимальное – с позиции соблюдения баланса публичных и частных интересов – земле- и природопользование в курортах и курортных регионах (районах). Нельзя не согласиться с выводами Концепции относительно ожидаемых последствий такого совершенствования:

• повышение эффективности и ответственности при использовании земли;

• развитие оборота земель на данных территориях и, соответственно, получение дополнительного источника доходов для физических и юридических лиц;

• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в санаторно-курортную и туристическую сферы.

• практическая реализация положений Конституции Российской Федерации (статья 72) о совместном ведении РФ и субъектов РФ по вопросами владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами;

• выравнивание полномочий органов местного самоуправления, действующих в курортных местностях, по сравнению с иными органами местного самоуправления, в частности, повышение финансовой устойчивости местного самоуправления;

• решение конфликта земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, который не мог быть решён до конца правоприменительной практикой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

1. Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право, 2005, №1.

2. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учебно-практическое пособие. – М.: Дело, 2004. – 296 с.

3. Римшин В.И., Греджев В.А. Основы правового регулирования градостроительной деятельности: Учебное пособие для строительных вузов. – М.: Высшая школа, 2006. – 280 с.

4. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. – М.: Статут, 2006. – 336 с.

Тема 6.7 самовольные постройки

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Изучение проблемы самовольного строительства в России.

Вы будете изучать:

Последствия возведения самовольных построек, способы их легализации, нормативно-правовую базу, регулирующую эти вопросы.

После изучения темы вы сможете:

Определить строение как самовольно возведённое с помощью трёх признаков, выделить различные варианты самовольного строительства, указать возможность или невозможность легализации самовольно возведённой постройки и способы легализации.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Самовольно возведенные строения – не редкость для сегодняшней России. Ситуация, когда люди, самовольно захватывая «ничейную» (чаще всего она оказывается муниципальной) землю в целях выращивания овощей и фруктов, возводят на ней той или иной степени капитальности постройки, характерна для каждого населённого пункта и принимает в масштабе страны массовый характер. Нередко это происходит рядом с официально созданными садоводствами, зачастую территориально включающими в себя так называемые «нахаловки», за давностью лет и со сменой хозяев таких участков самовольный захват забывается. Сейчас в связи с возможностью приватизировать участки, находившиеся в постоянном бессрочном пользовании, лица, считавшие себя членами садоводств, обнаруживают, что не имеют никаких прав на земельный участок и возведённые на нём постройки, и при этом нарушают закон и должны нести ответственность.

Другим вариантом самовольного строительства является ситуация, когда лицо, приобретя на том или ином праве земельный участок, возводит на нём строение (-я), не получив необходимых разрешений. И, например, при переходе прав на земельный участок это лицо обнаруживает, что формально никакого дома не существует, и владеет он только участком.

Возможны и другие ситуации, когда постройка может быть признана самовольной. Но самой конфликтной всё же будет первая ситуация, когда строение возведено на не принадлежащей застройщику, а именно – муниципальной, земле.

Решение данной проблемы во многом зависит от местной администрации, её видения того, как эта территория будет использована в дальнейшем, и, в конечном счёте, от документов территориального планирования.

Но попробуем разобраться с проблемой самовольного строительства в России по порядку.

Понятие самовольной постройки определено Гражданским кодексом РФ. Под самовольной постройкой, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, понимают жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Решение вопроса о том, является ли имущество недвижимым, должно основываться на определении, данном в ст. 130 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, законодатель установил три признака самовольного строения, причём каждый из этих признаков является самостоятельным и достаточным для того, чтобы признать постройку самовольной:

1. Создание постройки на земельном участке, не отведённом для строительства в установленном порядке.

2. Отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства.

3. Создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.