Предложение о порядке разграничения полномочий между органами управления

Исключить зависимость вида собственности на землю от уровня курорта или курортного региона (района): федеральный курорт/курортный регион (район) – федеральная собственность на землю.

Это существенный момент в разграничении полномочий между органами власти всех уровней, так как касается он собственности на землю. Как известно, право собственности распадается на три правомочия собственника – владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. В данном случае федеральные органы государственной власти лишаются, по сути, только правомочия распоряжения землёй. Владение и пользование у них в разных формах останется. Это может быть аренда земли и другой недвижимости у муниципалитетов или субъектов РФ в целях функционирования курорта или курортного региона (района); это могут быть различные соглашения об использовании того или иного имущества; это может быть передача отдельных государственных полномочий РФ на местный уровень с обязательным финансовым обеспечением в форме субвенций (гл. 4 ФЗ о МСУ) и др.

Далее, непосредственно разграничение собственности на землю должно произойти в общем порядке, установленном законодательством.

Предложение снять ограничения в обороте земли

В п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ сделать исключение для курортов и курортных регионов (районов) федерального значения по оборотоспособности земли, а именно – земельные участки в пределах курортов и курортных регионов (районов) федерального значения не являются ограниченными в обороте.

В результате разграничения собственности на землю часть территории окажется в муниципальной собственности. Это позволит наполнять муниципальные бюджеты арендной платой за землю и другую собственность, платой за продажу земли в собственность (любую) и т.д.

Снятие ограничений по оборотоспособности земли означает возможность свободно продавать землю в частную собственность (смотри п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Продавать-то можно свободно, только на нового собственника ложатся обязанности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ), то есть технических регламентов. Кто бы ни был собственник (федеральный орган или, например, частное лицо), он в любом случае обязан соблюдать технический регламент.

Предложение к формированию органов контроля над надлежащим использованием территории курорта

Контроль за надлежащим использованием территории курорта осуществляется в рамках государственного и муниципального земельного контроля (гл. 12 Земельного кодекса РФ). В курортном регионе (районе) полномочия по контролю за использованием территории должны быть распределены между публично-правовыми участниками, находящимися в границах региона. Также на уровне технического регламента, определяющего правовой режим использования территории округов санитарной (горно-санитарной) охраны, можно установить субъекта контроля за соблюдением установленного режима.