Реализация предложений по уточнению правового статуса территории

Что же непосредственно придётся менять? Действующее российское законодательство содержит следующие положения, касающиеся правового статуса и режима территорий, оборотоспособности земельных участков и вопросов собственности на землю.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы (районы), а также их округа санитарной (горно-санитарной) охраны являются особо охраняемыми природными территориями (ст. 95, 96 Земельного кодекса РФ; п. 1 ст. 2 ФЗ об ООПТ; абз. 10 ст. 1; п. 1 ст. 16 ФЗ о ресурсах, местностях и курортах; пп. 2, 11, 15 Положения).

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью – федеральной или субъектов РФ (п. 1 ст. 9 ФЗ о ресурсах, местностях и курортах). Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное (субъектов РФ) или местное значение и находиться, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности (п. 6 ст. 2 ФЗ об ООПТ).

Анализ законодательства показывает, что курортные регионы (районы) также могут иметь федеральное, региональное (субъектов РФ) или местное значение и находиться, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности (в зависимости от статуса курортов). Вследствие того, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта или курортного региона (района) субъект ведения и форма собственности таких округов также находится в зависимости от собственника территории (абз. 10 ст. 1 ФЗ о ресурсах, местностях и курортах; п. 11 Положения).

В данной теме рассматриваются только предложения, относящиеся к курортам и курортным регионам (районам) федерального значения (на примере особо охраняемого эколого-курортного региона Кавминвод, включающего в себя 4 курорта федерального значения: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск). Другие территории и объекты могут и должны быть рассмотрены аналогичным образом в будущем, при непосредственной подготовке комплексного законопроекта. Здесь же необходимо проследить и оценить принципиальный подход к решению проблемы.

Решение проблемы – изменение федерального законодательства

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ все особо охраняемые природные территории (кроме государственных природных заповедников и национальных парков) являются ограниченно оборотоспособными; в данном случае это означает, что они не могут предоставляться в частную собственность (п. 2 ст. 27). Как отмечается в Концепции, «двойственное целевое назначение означает запрет на передачу в частную собственность земельных участков на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе и в отношении участков, которые не оказывают прямого влияния на природные объекты. Такие участки в основном расположены в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, их общая площадь составляет до 80 % территории всего округа. В третьей зоне располагается в основном жилая и общественная застройка, сельхозугодья, поэтому ограничения по оборотоспособности на данные земли распространять не следует, однако ограничения по использованию необходимо сохранить».

Кроме этого, такое положение Земельного кодекса РФ делает невозможным нормальное функционирование органов местного самоуправления, выполнение ими полномочий по решению вопросов местного значения, которых, например, у городских округов насчитывается 36 (ст. 14-16 ФЗ о МСУ).

Именно эти положения федеральных законов требуют изменений.

Необходимо исключить 1) курорты федерального значения, 2) округа их санитарной (горно-санитарной) охраны и 3) природные лечебные ресурсы из состава земель особо охраняемых природных территорий.

Курорты не приобретают никакого нового статуса; они остаются самостоятельными муниципальными образованиями (с существенными ограничениями по использованию территории). Округа санитарной (горно-санитарной) охраны приобретают статус зон с особыми условиями использования территории с дифференцированным делением режима внутри округов (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ 2004 года).

Муниципальные образования – курорты будут выделяться не по категории земель особо охраняемых природных территорий, а по наличию в границах муниципалитета природных лечебных ресурсов, необходимых для их использования устройств и сооружений, санаторно-курортных организаций, учреждений отдыха и культуры, парков и лесопарков, организаций общественного питания, торговли, бытового обслуживания и иных объектов инфраструктуры, функционирующей в лечебно-профилактических целях. Само слово «курорт» в наименовании муниципального образования, например, город-курорт Пятигорск, будет означать действие в границах города зон с особыми условиями использования территории – округов санитарной (горно-санитарной) охраны.