2. Земли населённых пунктов

Все четыре группы объектов Программы могут быть расположены на данной категории земель. Объекты, предлагаемые к размещению на землях населённых пунктов, в настоящем анализе не рассматриваются. В тех случаях, когда объекты Программы предлагаются к размещению на иных категориях земель, в настоящей Темы анализируются возможности перевода земель из любой категории в земли населённых пунктов.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Данная категория земель относится только к одной группе объектов Программы – объектам инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе объектам связи и энергоснабжения). Применительно к этим объектам возможны два варианта: они могут быть расположены на землях населённых пунктов либо на данной категории земель.

Как было сказано выше, установление (изменение) границ населённых пунктов, в частности, включение земельных участков в границы населённых пунктов является переводом земель других категорий в земли населенных пунктов (ч.1 ст.8 ФЗ о переводе земель).

Поэтому при осуществлении территориального планирования, то есть при подготовке генерального плана поселения или городского округа, следует проектировать границы муниципального образования с учётом функционального зонирования, при котором объекты инженерной и транспортной инфраструктуры расположены на территории земель другой категории. При положительном согласовании генерального плана и его утверждении вопрос с переводом земли из любой категории в земли населённых пунктов будет принципиально решён.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (п.1 ст.94 Земельного кодекса РФ).

В настоящей Теме наиболее актуальным представляется рассмотрение одной разновидности земель особо охраняемых территорий – земли особо охраняемых природных территорий, и ещё уже – территории национального парка, так как Сочинский национальный парк занимает достаточно большую площадь в регионе.

В настоящее время в России действует ФЗ об ООПТ, регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

Главный вывод, основанный на положениях ФЗ о переводе земель и ФЗ об ООПТ, следующий: земли особо охраняемых территорий (Сочинский национальный парк) в земли иных категорий перевести нельзя; все объекты Программы могут быть расположены на территории Сочинского национального парка без перевода земли особо охраняемых территорий в земли других категории.

ФЗ о переводе земель содержит норму, согласно которой перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно (ст. 10 ФЗ о переводе земель).

Другими словами, перевести землю из категории особо охраняемых территорий в любую другую можно только в одном случае – из-за утраты ими своего особо ценного значения.

Тем не менее ФЗ об ООПТ предоставляет другой выход из такой ситуации.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ч. 1 ст. 12 ФЗ об ООПТ).

Центральным местом правового режима национальных парков является функциональное зонирование территории парка, устанавливающее дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

• рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (ч. 1 ст. 15 ФЗ об ООПТ).

Установлены определённые запреты: на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

• строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

• движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков;

• организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий;

• и другие (ч. 2 ст. 15 ФЗ об ООПТ).

Как представляется, указанные запреты делают невозможным размещение объектов Программы на территории Сочинского национального парка. Однако статья 15 ФЗ об ООПТ содержит часть 4, в соответствии с которой по решению Правительства РФ в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Часть 4 («разрешающая») является специальной по отношению к части 2 («запрещающей») и поэтому имеет приоритет в использовании.

Таким образом, следует всего лишь произвести соответствующее функциональное зонирование территории Сочинского национального парка, допускающее размещение объектов Программы и утвердить его на уровне Правительства РФ. Данное решение будет являться основанием для непосредственного размещения необходимых объектов.