СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ, ПОДДЕРЖКИ И СОПРОВОЖДЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование. Территориальное планирование)

Часть 2 территориальное планирование

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Москва

2007

Р е ц е н з е н т:

лауреат Государственной премии Российской Федерации, Советник Российской Академии архитектуры и строительных наук (РААСН), член-корреспондент Международной академии архитектуры, доктор архитектуры Н.Г. Бальский

Коллектив авторов:

Шитинский В.А., член-корреспондент Немецкой Академии градостроительства и земельного планирования, Советник РААСН, профессор Международной академии архитектуры, доктор архитектуры, Заслуженный строитель Чувашской Республики, директор ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» (раздел 4)

Черненков А.А., ведущий юрист Архитектурно-планировочной мастерской № 2, главный аудитор внутренних проверок Системы менеджмента качества «РосНИПИ «Урбанистики» (темы 4.2., 4.4-4.6., 4.10-4.12, 6.1-6.6)

Чернова Е.Б., руководитель Лаборатории гуманитарных технологий в региональном проектировании РосНИПИ «Урбанистики» (темы 5.1, 5.3-5.6)

Кириленко О.В., инженер-экономист 3 категории Архитектурно-планировочной мастерской № 1 «РосНИПИ Урбанистики» (тема 5.2)

Жаворонкова М.В., юрист Архитектурно-планировочной мастерской № 2 «РосНИПИ Урбанистики» (тема 6.7)

Научная редакция:

член-корреспондент Немецкой Академии градостроительства и земельного планирования, Советник РААСН, профессор Международной академии архитектуры, доктор архитектуры, Заслуженный строитель Чувашской Республики, директор ФГУП «РосНИПИ Урбанистики»

В.А. Щитинский

Под общей редакцией

ведущего инженера Лаборатории гуманитарных технологий в региональном проектировании РосНИПИ «Урбанистики», соруководителя Санкт-Петербургской программы по конфликтологии

И.Г. Постоленко

Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное развитие). В 2-х частях. Часть 2. Территориальное планирование: Учебное пособие для преподавателей. – М.: АНХ, 2007. –*** с.

Учебное пособие разработано Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации в рамках создания Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления.

© Коллектив авторов, 2007

© Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, 2007

Введение

«Градостроительство – это всегда политика, воплощенная в камне», – эту максиму сообщает профессиональный цех каждому неофиту. 15 лет градостроительная деятельность модернизируется вместе со страной, системами управления (административно-территориальными и пр.), городами и поселениями, гражданами, жителями и их объединениями. Авторы пособия – играющие тренеры для команды управления развитием муниципального образования – восстанавливают основания (концептуальные и организационно-правовые) новой системы регулирования отношений в градостроительстве.

Технологически разработка качественной схемы территориального планирования возможна лишь при наличии долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта РФ, муниципального образования на перспективу до 20-25 лет. В схемах территориального планирования осуществляется пространственное закрепление стратегических приоритетов, определяется ресурсное обеспечение их достижения (пространственные ограничения, территориальное зонировании, резервация земель и т.д.).

Подготовка документации территориального планирования регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. Кодекс – принципиально новый вид нормативно-правового и информационного обеспечения градостроительного процесса. В нем заданы основания действия территориального планирования в условиях процессов демократизации общества, появления новых форм собственности на недвижимость и землю, активного вовлечения управления муниципальных образований в решение проблем развития городов и территорий. Государство и общество призваны чётко формулировать и предъявлять свои интересы – государственные и общественные – через разработанные схемы территориального планирования, градостроительные программы и проекты, опирающиеся на существующую законодательную базу, прежде всего Градостроительный кодекс, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, местных органов власти.

В четвертом разделе пособия представлена сфера деятельности градостроительства для муниципального управления. Знание об устройстве градостроительной деятельности необходимо муниципальному управляющему в момент принятия решения о подготовке документов территориального планирования муниципального образования. В разделе зафиксированы актуальные градостроительные проблемы управления развитием муниципальных образований. Даются предписания органам муниципального самоуправления по осуществлению деятельности территориального планирования.

В пятом разделе представлена технологическая модернизация деятельности градостроительства. Переход к технологии территориального планирования требует формирования новой пользовательской грамотности управления развитием муниципальных образований: постановки и удержания в долгосрочной перспективе целей территориального развития. Решение данного класса задач обеспечено корпусом гуманитарных технологий управления развитием муниципальных образований: политики территориального планирования, принятия управленческих решений в ситуации градостроительного конфликта, коммуникативных технологий в практике территориального планирования.

Шестой раздел пособия представляет юридическую практику муниципалитетов в разрешении проблем и конфликтов территориального планирования. Восстанавливается новая идеология Градостроительного кодекса РФ («дух закона», идея), определяющая технологию территориального планирования. Анализируются типовые ситуации градостроительных конфликтов правового характера: судебные разбирательства между гражданином и застройщиком; «выяснение отношений» между двумя и более муниципальными образованиями по поводу конкретного прохождения административной границы между ними; конфликтосодержащие ситуации, связанные с пробелами в законодательстве либо недостаточной его (законодательства) проработанностью; проблема юридических коллизий, то есть противоречий внутри нормативных актов (либо различных, либо внутри одного); ситуация, при которой реализация норм одного закона производится без учёта норм другого закона.

Все разделы снабжены методическими рекомендациями, дополнительными материалами для преподавателей, списком терминов, списком литературы.

Пособие рассчитано на освоение материала в ходе лекционных и семинарских занятий, служит подготовке преподавателя к практическим занятиям по курсу, является тем материалом, на который преподаватель может опираться при подготовке авторской программы по данному курсу.