Введение

Нового подхода к регулированию, реализации и защиты права граждан России на жилище потребовали коренные изменения в социально-экономической и политической структуре российского общества.

Проблема защиты жилищных прав граждан на данном этапе развития общества обусловлена кардинальными изменениями жилищной политики в последние десятилетия конца XX – начала XXI века, бурным развитием рыночных отношений в сфере жилья, преобразованиями гарантий защиты жилищных прав граждан.

Приватизация жилых помещений, например, явилась не только благом, создающим условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда для реализации возможностей эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем, но одновременно стала способствовать и увеличению преступности на рынке жилья, что повлекло за собой значительный рост статистики по гражданско-правовым и жилищным спорам в судах. Практика показала, что в период перехода страны в иной экономико-политический статус применение жилищного законодательства российскими судами, толкование ими некоторых законов, выбор правовых позиций в процессе рассмотрения споров не всегда соответствуют международным стандартам, обязательства по выполнению которых взяла на себя Российская Федерация.

Серьезные изменения претерпели также санкции за нарушение жилищного законодательства, особенно социально значимыми оказались споры, предусматривающие возможность выселения граждан из жилых помещений по основаниям, указанным в законе, сноса домов, приобретения жилых помещений, признания сделок недействительными, лишения права пользования граждан конкретным жилым помещением; потребовали нового разрешения проблемы членов семьи нанимателей и собственников жилых помещений, в особенности те, семейные отношения с которыми прекратились, есть новеллы правоприменения у несовершеннолетних граждан, и пр.

Поэтому жилищные споры в судах, внесудебные конфликты, возникающие по поводу жилых помещений, участились, обозначилась острая потребность в их корректном правовом регулировании, законном, справедливом и своевременном разбирательстве в установленных процедурах, по большей части в судах общей юрисдикции всех уровней.

В таких условиях особенно актуальным стало обеспечение судебной власти Российской Федерации профессионально подготовленными кадрами, способными качественно, своевременно и профессионально защитить нарушенные права граждан и организаций в судебных и внесудебных жилищных конфликтах.

Ввиду особенности жилищных правоотношений и специфики их защиты, осуществляемой в рамках гражданского судопроизводства, от юристов требуются не только знания и умения применять законодательство, регулирующее жилищные и смежные с ними правоотношения, но и навыки в практике их судебного применения, умелое избрание и толкование правовых позиций в ходе судебного разбирательства.

С учетом специфики Российской академии правосудия целью магистратуры является подготовка высококвалифицированных специалистов со степенью магистра по жилищному праву после получения высшего профессионального образования. Цель УМКМ «Жилищные споры» представляет собой оптимальное изложение учебного материала для его полного усвоения будущими выпускниками и обеспечение магистрантов Российской академии правосудия таким методическим сопровождением обучения, которое поможет изучить курс и впоследствии успешно заниматься защитой жилищных споров физических и юридических лиц как в судебной практике, так и во внесудебных процедурах.

В задачу курса «Жилищные споры» входит получение выпускниками магистратуры углубленных правовых знаний по вопросам жилищного и гражданского законодательства, а также обретению умений в практике его применения, что позволяет обучающемуся приобрести навыки и компетенции для успешной профессиональной деятельности или обучения в аспирантуре. Образовательная деятельность осуществляется с помощью традиционных и инновационных методов и технологий обучения. Явным преимуществом получения магистерского образования в Академии является приглашение действующих судей и судей в отставке для обучения студентов; обеспечение индивидуального подхода к каждому обучающемуся, позволяющего студенту корректировать свой индивидуальный учебный план в процессе получения специальных познаний в такой специфической правовой деятельности, как разбирательство судебных споров, связанных с жилым помещением. Реализация компетентностного подхода предусматривает широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (семинаров в диалоговом режиме, дискуссий, деловых и ролевых игр, разбора конкретных ситуаций, психологических и иных тренингов, групповых дискуссий, участие в вузовских и межвузовских конференциях, подготовки докладов и их обсуждений, изготовление судебных актов, организации мастер-классов и др.) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.

Назначение УМКМ «Жилищные споры» состоит в конкретизации квалификационных требований, предъявляемых к дипломированным магистрам, что дает возможность расширения и углубления знаний, умений, навыков и компетенций, определяемых содержанием базового модуля «Корпоративный юрист».

Вне зависимости от избранной специальности и специализации, знания в данной области необходимы абсолютно всем юристам, поскольку сфера применения норм жилищного права касается всех без исключения лиц, проживающих в жилом помещении. «Каждый имеет право на жилище», – указано в Конституции РФ (п. 1 ст. 40). В случае нарушения этого права, государство гарантирует его защиту каждому (п.1 ст.46, п.1 ст.47, п.1 ст.48 Конституции РФ). Возложение основной обязанности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина именно на правосудие (ст. 18), предполагает высокую профессиональную квалификацию юристов, занимающихся ее реализацией.

В своей дальнейшей деятельности выпускникам магистратуры Российской академии правосудия, а также уже работающим в сфере правосудия магистрантам, придется повседневно сталкиваться с необходимостью разрешения сложных практических ситуаций, входящих в сферу жилищно-правового регулирования. Поэтому их высокий уровень профессиональной подготовки позволит обеспечить качественную и своевременную защиту права граждан на жилище, принадлежащего каждому от рождения (п. 2 ст. 17 Конституции РФ).

Специфика обучения студентов магистратуры Российской академии правосудия состоит в том, чтобы уже на стадии подготовки к работе в судебной системе они могли иметь представление, а уже работающим – более остро осознать ту ответственность, которую несет на себе любая деятельность в структурах судебной власти. Слишком высока себестоимость ошибок, допускаемых здесь непрофессионалами: это может быть связано с ошибочным судебным актом, некачественной юридической консультацией, неграмотно составленным иском либо возражением на него, неверно истолкованной или избранной и примененной правовой нормой, отсутствием знаний практики правоприменения определенной категории дел и др. Правовые последствия такой «работы» невыгодны для всех: государству, специалисту, занимавшемуся оказанием правовой помощи, и для лиц, чьи права, свободы и законные интересы нуждались в защите.

Особенностью именно заочной формы обучения в магистратуре РАП является субъектный состав: такую форму занятий, как правило, выбирают лица, уже работающие в сфере правосудия либо иных структурах, связанных с применением юридических знаний, имеющие жизненный и профессиональный опыт, получившие высшее образование. Они в состоянии не только представлять последствия своей деятельности, осознавать ее, корректировать и совершенствовать, но и готовы нести ответственность, за применение своих знаний, предусмотренную законом.

Заочная форма обучения имеет также четкую практическую ориентированность на самостоятельное профессиональное разбирательство магистрантами судебных споров, связанных с нарушением жилищного и иного законодательства, регулирующего жилищные правоотношения; а также интенсивность получения знаний, основанных на использовании новых интерактивных методов обучения и образовательных технологий.

Занятия предполагают освоение студентами практического опыта правоприменения, прежде всего, через осмысление конкретных примеров из судебной практики, выявление и обобщение любого позитивного опыта работы в сфере обеспечения права на жилище, исследования сложившейся судебной практики по рассмотрению конкретной категории жилищных споров, разрешения правовых задач-ситуаций, подготовку проектов судебных актов, подготовку тематических обзоров, их изучение и анализ в ходе дискуссий; в результате интенсивной самостоятельной работы в контакте с преподавателем, и благодаря использованию других современных интерактивных методов обучения.

В этой связи большое значение придается организации, подготовке и процессу приобретения знаний студентами, избравшими заочную форму обучения в магистратуре.

В результате изучения курса «Жилищные споры» выпускник магистратуры должен

знать:

• о праве граждан на жилище, его содержании;

• о конституционных гарантиях права на жилое помещение и его обеспечении государством;

• об особенностях жилищных правоотношений в обществе на современном этапе его развития;

• о жилищных правах и обязанностях граждан, в том числе нанимателя и собственника жилого помещения; о статусе членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения; о правах и обязанностях физических и юридических лиц, возникающих в связи с жилищными правоотношениями;

• о видах договоров о жилом помещении;

• об особенностях реализации права собственности и пользования жилым помещением;

• о способах и порядке защиты жилищных прав.

уметь:

• толковать нормы жилищного, гражданского права и других смежных отраслей права;

• обоснованно применять нормативно-правовые документы, регулирующие жилищные правоотношения, в период учебы и профессиональной деятельности работающих студентов;

• анализировать и профессионально решать юридические проблемы в сфере жилищных правоотношений.

иметь представление:

• о процедурах и последствиях перевода жилого помещения в нежилое, и – наоборот;

• о роли и назначении специализированного жилищного фонда;

• о структуре платы, субсидиях и компенсациях за пользование жилым помещением, о финансовом и налоговом регулировании в жилищной сфере.

обладать компетенциями:

• общекультурными компетенциями, упомянутыми выше в п.5.1. ФГОС ВПО;

• профессиональными компетенциями –

в правотворческой деятельности:

• способностью разрабатывать нормативные правовые акты;

• в правоприменительной деятельности:

• способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

в правоохранительной деятельности:

• готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;

• способностью осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;

• способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;

в экспертно-консультационной деятельности:

• способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты;

• способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности;

в организационно-управленческой деятельности:

• способностью принимать оптимальные управленческие решения;

• способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности;

в научно-исследовательской деятельности:

• способностью квалифицированно проводить научные исследования в области права;

в педагогической деятельности:

• способностью преподавать юридические дисциплины, в том числе жилищное и гражданское право на высоком теоретическом и методическом уровне;

• способностью управлять самостоятельной работой обучающихся;

• способностью организовывать и проводить педагогические исследования;

• способностью эффективно осуществлять правовое воспитание (п.5.2. ФГОС ВПО).

• Поскольку вопросы, связанные с жилым помещением граждан, возникают во всех без исключения сферах профессиональной деятельности юриста – в организациях, учреждениях, предприятиях и службах, выпускники магистратуры Российской академии правосудия, избрав своей деятельностью жилищно-правовую специализацию, будут обладать соответствующей профессиональной компетенцией, которая позволит им работать в:

• судах любого уровня в качестве консультанта, помощника судьи, его советника, судьи;

• судебных департаментах;

• органах судейского сообщества (советах судей, квалификационных коллегиях, экзаменационных и иных комиссиях);

• прокуратуре;

• адвокатуре (юридических консультациях, инюрколлегии, частной практике);

• нотариате;

• следственных отделах;

• министерствах, ведомствах, и в их подразделениях;

• муниципальных структурах в качестве государственных служащих;

• органах государственного и муниципального управления;

• городских службах столицы и Московской области;

• государственных органах регистрации недвижимости и сделок с нею;

• центральных аппаратах и территориальных подразделениях федеральных государственных органов власти в качестве государственных служащих;

• организациях любой организационно-правовой формы (коммерческих, некоммерческих, государственных, муниципальных), в качестве исполнителей или руководителей в различных службах аппарата управления;

• органах власти субъектов Федерации в качестве государственных служащих;

• структурах, в которых выпускники могут быть предпринимателями, создающими, развивающими либо продолжающими собственное дело;

• научно-исследовательских организациях, связанных с решением правовых или управленческих проблем;

• учреждениях системы высшего и дополнительного профессионального образования в качестве преподавателей.

Курс «Жилищные споры» базируется на знаниях и умениях, полученных студентами ранее при изучении других дисциплин, таких как «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право», «Семейное право», «Административное право», «Гражданское процессуальное право», «Земельное право», «Налоговое право» и др.

В нем рассматривается широкая сфера отношений:

вопросы конституционного права граждан на жилище; возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального и частного жилищных фондов; пользования общим имуществом собственников помещений и управления многоквартирными домами; вопросы учета, содержания, ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений; создания, деятельности, реорганизации и ликвидации жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; способы и порядок защиты жилищных прав граждан; проблемы ответственности за нарушение жилищного и гражданского законодательства; анализируется судебная практика защиты нарушенных прав на жилище физических и юридических лиц и др.

Изучение курса «Жилищные споры» планируется в течение четырех семестров, завершается устным зачетом, а также подготовкой и защитой магистерской диссертации.

Критериями оценки для сдачи зачета являются знание курса «Жилищные споры», основанное на умении выпускника магистратуры отвечать на вопросы, представленные в списке для подготовки к зачету, толковании понятий, заложенных в нормы права, правильное и аргументированное применение и понимание «буквы» и «духа» закона, правильное разрешение правовых казусов.

Дополняя зачет по курсу магистратуры «Жилищные споры», магистерское исследование избранной темы диссертации входит в перечень видов итогового контроля знаний выпускника. Данная работа проводится по правилам, предусмотренным в Российской академии правосудия для подготовки выпускных квалификационных работ¹. Завершает обучение выпускника магистратуры практика в судах Российской Федерации и защита ее итогов у преподавателя курса.