Вопрос 36. Сша в первые годы независимости. Конституция 1787 г.

Полит независ расчистила путь для свободного этногенеза. Были созданы условия для возникновения новой нации.

Революционные преобразования привели к уничтожению многих феод пережитков, что обеспечило свободу развития рыночного хоз-ва. От войны эконом выиграли крупные частные собственники, кот добились снижения налогового бремени и купили крупные земельные участки. Вместе с тем война нанесла урон хоз-ву. Особенно тяжелым было полож мелких фермеров, мелких торговцев и арендаторов (имущество конфисковывалось из-за задолженности), ремесленников (приток иностранных товаров) и наемных рабочих (закрытие мануфактур и шахт).

Усугубляла полож инфляция бумажных денег. Требовались радикальные меры для пополнения казны. Наиболее доступным источником для этого были западные штаты. В 1785-1786 для освоения этого ресурса были приняты Северо-Западные ордонансы. Земли к западу от Аллеганских гор были объявлены совместной (гос) собственностью всех штатов и продавались по невысоким фиксированным ценам, но крупными участками. Земли, конфискованные у бежавших в Канаду лоялистов пускали в продажу по высоким ценам, деньги на восст и раз хоз-ва.

Несмотря на снижение имущественного ценза, для избирателей во всех штатах, он оставался высоким. Значительная часть насел лишена полит прав.

Государственный долг достиг громадных размеров, но в отсутствии единой казны расчеты с зарубежными (в первую очередь французскими) и внутренними кредиторами задерживались, отчего задолженность еще более возрастала. Солдаты и офицеры, подлежавшие демобилизации, вместо жалования получали сертификаты на земельные участки, которые тут же скупались спекулянтами; многие герои и ветераны войны оказались в долговых тюрьмах. Поляризация общества по степени богатства происходила буквально на глазах. Повсеместно стали вспыхивать выступления городского населения и фермеров, требовавших улучшения условий существования, в частности, возвращения долгов, причем только в твердой валюте.

Самым масштабным среди таких выступлений стало восстание, происходившее в 1786—1787 гг. в штате Массачусетс во главе с фермером, бывшим капитаном революционной армии Д. Шейсом, продавшим за долги даже свою боевую шпагу. Восставшие фактически захватили власть в ряде графств штата; они громили здания судов, жгли архивы, освобождали из тюрем должников. Ополчение, применив артиллерию вынудило восставших сдаться.

Послевоенная ситуация потребовала внесения существенных изменений в полит строй, закреп 1-й Конституцией. Широкая автономия штатов с появлением местной элиты, склонной к защите собственных интересов, еще больше стала затруднять принятие общих решений, препятствовать ю формированию единого эконом, полит и культурно-идеологического пространства. Она не соответствовала росту самосознания новой американской нации, тормозила развитие страны в целом. Под угрозой оказались не только принципы провозглашенные Декларацией независ республиканские принципы, но и само существование гос-ва.

Наиболее дальновидные современники событий (в том числе Дж. Вашингтон) ясно понимали, что нельзя прибегать к силе против своих сограждан, если у них имеются серьезные основания для недовольства. Выход из создавшихся трудностей мог быть найден только на пути создания сильной централизованной власти, в первую очередь власти исполнительной (правительственной), способной при необходимости использовать и механизмы принуждения. Только такая власть смогла бы парализовать растущий сепаратизм отдельных штатов, рассчитаться с внешним и внутренним долгом, навести порядок в стране, укрепить международное положение молодого государства, которое еще не смогло завоевать авторитет у правительств других стран. Достаточно указать, что после формального окончания войны Англия упорно отказывалась выполнять условия договора 1783 г., а Испания перекрыла устье реки Миссисипи для движения американских товаров и выдвинула к США территориальные претензии, угрожая отторгнуть ряд пограничных районов к северу от Флориды. Конгресс же, лишенный реальной силы, был не в состоянии защитить национальные интересы. Необходима, следовательно, была новая конституция, на основе которой такая власть была бы учреждена.

Инициативу проявила ассамблея штата Нью-Йорк, которая в 1782 г. обратилась к конгрессу с ходатайством созвать общий съезд представителей штатов для пересмотра Статей конфедерации. В 1785 г. это предложение было поддержано легислатурой Мэриленда. В сентябре 1786 г. делегаты пяти штатов, собравшиеся в г. Аннаполисе, рекомендовали властям всех остальных штатов назначить представителей для проведения в мае 1787 г. специального конвента, имеющего целью выработку “таких положений, которые, по их мнению, были бы необходимы для того, чтобы сделать структуру федеральной власти отвечающей потребностям Союза”.

Конвент открыл свои заседания в г. Филадельфия под председательством Дж. Вашингтона. На заседания должны были прибыть 73 делегата, направленных законодательными собраниями 12 штатов (Род-Айленд отказался прислать свою делегацию). В действительности к 25 мая 1787 г. прибыло лишь 55 делегатов; остальные либо не смогли, либо не пожелали приехать.

17 сентября 1789 Конвент с серьезными оговорками принял Конституцию США. Видную роль в подготовке проекта сыграли А.Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон.

Согласно новой Конституции страна должна была превратиться в федеративную республику. Конституция США построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Механизм власти предусматривал сох широких прав штатов, но и четкое определение неоспоримых полномочий союзного центра.

Исполнительная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит президенту, который наделен правомочиями главы государства и главы правительства. Президент избирался косвенным путем - коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избирались населением штатов (на 4 года).Те же функции, но в местном масштабе передавались губернаторам штатов (избирались на 2 или 4 года).

Вице-президент (представлял другой штат), выполнял функции председателя сената – высшей палаты законодательного органа власти – конгресса. В штатах эти функции – законодат собрания (легистратуры) штатов.

Высшая судебная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит Верховному суду. Все судьи федеральных судов назначаются президентом и утверждаются конгрессом (пожизненно). Впоследствии за президентом закрепилось право интерпретировать Конституцию.

Суверенитет штатов ограничен:

1. Утратой внешнеполит и ряда финансовых полномочий.

2. Запретом на изменение конституционной формы правления

3. Запретом на сецессию – выход из состава федерации по собственному желанию.

Штатам – лишь полномочия местного самоуправления и установления имущественного ценза.

Тескт Конституции мог вступить в силу после одобрения 9 из 13 штатов. Сторонники централизации – федералисты. Они подверглись критике своих полит оппонентов – антифедералистов-демократов (боялись утратить свое влияние с сокращением прав штатов и лишиться онсовных демократ прав, завоеванных в ходе борьбы за независ и позволяющих оказывать влияние на федеративные власти).

Для обеспечения успеха ратификационному процессу в отдельных штатах федералисты смягчили свою позицию и согласились на дополнение текста 10 поправками о гражданских правах «Биллем о правах» (в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона).

первая поправка - о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями;

вторая поправка - о праве народа хранить и носить оружие;

третья поправка - о запрете принудительного расквартирования солдат в мирное время;

четвертая поправка - о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества;

пятая поправка - о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности;

шестая, седьмая и восьмая поправки посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещают чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания;

девятая поправка устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией.

Десятая поправка не касалась гражданских прав.

После ратификации Конституя вступила в силу в июне 1788. 1-й президент – Дж. Вашингтон, вице-президент – Джон Адамс. В ноябре 1791 стал действовать одобренный конгрессом «Билль о правах».