Вопрос 15. Английский парламент в хvii в.

Конфликт короны и парламента

C начала XVII (17-го) века в Англии нарастало противостояние между парламентом и монархом. Парламент являлся оппозицией королевской власти. Уже тогда парламент состоял из двух палат (палата общин и палата лордов). Пиком противостояния парламента и короны становится период правления короля Карла I (1). Этот конфликт обостряется в 1628 году: парламент подает королю "Петицию о праве". В петиции ссылаясь на великую хартию вольностей парламент обвинил короля в злоупотреблениях. И выдвинул следующие требования:

1) не налагать налогов без согласия парламента

2) не арестовывать никого без суда

3) не размещать солдат и матросов на постой в домах жителей

Карл I был вынужден подписать петиции о праве и она стала законной. В 1629 году Карл I (1) распустил парламент и нее созывал его до 1640г. 1640г в связи с войной с Шотландией Карлу I были необходимы средства для продолжения войны и он созывает парламент. Депутаты парламента заявили что не намеренны вотировать субсидии и выступили с инициативой реформ, которые бы исключили возможность злоупотребления королевской администрацией. Карл I (1) распускает парламент, в. Этой связи этот парламент вошел в историю как короткий парламент ( не проработал и одного месяца ). 1640г Карл I (1) был вынужден снова созвать парламент, который вошел в истерию как долгий парламент (1640-1653 г.). Долгий парламент провел ряд политических (конституционных) реформ, которые были направлены на ограничение королевской власти и утверждение конституционной монархии:

1) произошло ограничение судебных полномочий короны: были ликвидированы суды королевской прерогативы (чрезвычайные суды), ограничена юрисдикция тайного совета;

2) произошло расширение независимости парламента от монарха: было закреплено, что без парламентское правление короля не может длиться более 3 лет, парламент нельзя распустить ранее чем за 50 дней от созыва;

В 1642 году парламент принимает ремонстрацию - документ, в котором закреплялись требования парламентариев к монарху. Великая ремонстрация включала в себя:

1) упразднение епископата и церковных судов;

2) идею об ответственном перед парламентом правительстве;

3) идея реформы церкви;

Король вынужден был утвердить великую ремонстрацию.

Установление республики: характеристика государственного строя

В 1642 году конфликт между парламентом и монархом переходит из политической стадии в военную фазу и в Англии начинается первая гражданская война (1642-1646 г.г.). Первая гражданская война завершилась победой парламента и поражением королевской администрации. Король бежал в Шотландию, откуда он был выдан парламенту. В парламентской армиии выявилась плеяда талантливых генералов, среди которых был Оливер Кромвель.

В след за победой, произошел раскол в лагере победившего парламента. В парламенте было несколько политических движений, одинм из них были пресвитериане (они были удовлетворены итогами революции, их идеал - это конституционная монархия). Другое движение - индепенды - были за продолжение революции, их идеал - республика. Между пресвитерианами и индепендами началась вторая. Гражданская война, победили индепенды, во главе которых стоял Оливер Кромвель.

В 1649 году происходит казнь короля Карла I (1), парламент объявляет Англию республикой, начинает формироваться новая государственно-политическая система страны.

Верховную власть представляла палата общин, верхняя палата (палата лордов) была упразднена. Парламент сосредоточил всю полноту государственной власти, а именно парламент осуществлял высшую административную власть, высший судебный контроль, а так же руководство армии. Государственный совет осуществлял высшую исполнительную власть, состоял из 41 члена, которые выбирались в парламент на 1 год. Председателем государственного совета стал Джон Брэдшо (John Bradshaw) - возглавлял суд над королем. В состав государственного совета входил и Оливер Кромвель.

Полномочия государственного совета:

1) противодействовать восстановлению монархии;

2) устанавливать налоги;

3) осуществлять управление торговли и внешней политики;

Республиканская политическая система Англии оказалась крайне нестабильной, и в этот период чрезвычайно сильно возросли авторитет и личная власть Оливера Кромвеля.

Государственный строй в период протектората Оливера Кромвеля. "Орудие управления" (1653 г.)

В 1653 году Кромвель разгоняет остатки долгого парламента. Принимается писанная конституция Англии, носившая название "Орудие управления", в которой по сути была закреплена военная диктатура Оливера Кромвеля.

Основные черты государственного строя англии периода протектората Оливера Кромвеля:

1) формально устанавливался республиканский государственный строй, а реально диктаторская система власти

2) высшая законодательная власть была сосредоточенна в руках парламента и лорда-протектора

3) парламент осуществлялся однопалатный, должен был созываться раз в три года, его нельзя было распускать в течении первых 5 месяцев работы, на выборах в парламент устанавливался высокий имущественный ценз и возрастной ценз (21 год). К полномочиям парламента относилась законодательная власть, учреждение налогов и податей.

Лорд-протектор выбирался на заседании государственного совета.

Полномочия лорд-протектора:

1) главнокомандующий армии;

2) внешняя политика;

3) право помилования;

4) назначение высших должностных лиц;

5) конституция прямо закрепляла должность лорда-протектора за Оливером Кромвелем.

Со временем Оливер Кромвель перестал созывать парламент, членов государственного совета стал назначать по своему усмотрению, и таким образом был сформирован режим личной власти Оливера Кромвеля, который по своим основным характеристикам (широтах полномочий, пожизненный статус) напоминал монархическое правление.

начиная с 1655г. Кромвель стал править фактически единолично. Он жестоко расправлялся с роялистами, но новый парламент, открывшийся 17 сентября 1656г., представил Кромвелю проект новой конституции, который предусматривал возрождение монархии и палаты лордов. Совет офицеров—опора Кромвеля—решительно высказался против монархии, но все другие изменения Кромвель принял. Значительная часть его сторонников перешла из палаты общин в верхнюю палату, что привело к ослаблению влияния Кромвеля в палате общин и возникновению попыток нижней палаты расширить свои полномочия. Кромвель немедленно распустил парламент и вернулся к режиму военной диктатуры.

В 1656г. протектором был подтвержден акт Долгого парламента об отмене всех феодальных сборов, но сохранении ренты и других платежей, полагавшихся лордам. Тем самым были закреплены основы капиталистического ведения сельского хозяйства и окончательно уничтожены пережитки феодализма. Были приняты меры для развития промышленности и торговли. Деятельность англичан направлялась законами, льготами, пошлинами и т.п.

Кромвель назначил своим преемником своего сына Ричарда, у которого не было авторитета, воли и опыта отца, поэтому после смерти Оливера Кромвеля в обществе быстро проявились противоречия, подавлявшиеся все предыдущие годы. Как республиканцы, так и роялисты противились той роли, которую играла армия, поэтому новый парламент заставил Ричарда Кромвеля издать приказ о роспуске Совета офицеров. Последний не подчинился приказу и потребовал роспуска парламента. Так как за Советом офицеров стояла армия, то Ричард Кромвель распустил парламент, а вскоре и сам отказался от власти. Протекторат как система оказался нежизнеспособным. Совету офицеров 7 мая 1659г. пришлось созвать депутатов разогнанного Долгого парламента, дабы иметь для себя социальную опору, однако в октябре 1659г. армия вновь разогнала парламент. 20 декабря 1659г. от имени мэра, олдерменов общинного совета Сити была выпущена декларация с требованием созыва «свободного парламента». Затем была мобилизована милиция, ворота в Сити закрыты, и возле них поставлена стража. Личность генерала Монка обеспечила ему высочайший авторитет в войсках. Монк двинул войска на Лондон с целью ограничить деятельность Совета офицеров и вошел в него 3 февраля 1660г. В союзе с пресвитерианами Сити он созвал парламент в составе, существовавшем до изгнания из него пресвитерианского большинства. Этот парламент утвердил полномочия Монка и самораспустился, назначив выборы нового парламента. Новый парламент, именовавший себя конвентом, собрался 25 апреля 1660г. и принял решение о восстановлении монархии. Республика была дискредитирована тем, что ведущая ее сила—офицерство— обогащалась под прикрытием сначала режима личной власти Кромвеля, а затем диктатуры Совета офицеров. Непредсказуемые последствия диктатуры восстановили против армии даже буржуазию, укрепившую свое общественное положение благодаря армии, и оттолкнули от армии солдат, крестьянство, ремесленников и другой трудовой люд, не получивших ничего, кроме тягот. В Англии созрела идея необходимости ограниченной монархии без утраты прав, завоеванных во время революции и без возврата к абсолютизму.

К 18 веку в Англии были приняты три важных конституционных законов Habeas Corpus Act, Билль о правах, Акт об устроении. В целом в 18-19 веках продолжается процесс ограничения власти монарха в пользу парламента и формирующегося кабинета министров.