- •1. Понятие и особенности экологических отношений как предмета экологического права
- •2. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины
- •3. Принципы экологического права
- •4. Методы экологического права
- •5. Система экологического права
- •6.Соотношение экологического права с иными юридическими науками и учебными дисциплинами
- •7. Становление и развитие экологического права как науки, отрасли и учебной дисциплины
- •8. Понятие и функции объектов экологического права
- •9. Природа, окружающая природная среда и окружающая среда как объекты экологического права
- •10. Природные и природно-антропогенные объекты: понятие и признаки
- •11. Понятие, виды и признаки природных ресурсов и природных комплексов
- •12. Понятие и особенности источников экологического права
- •13. Система источников экологического права на современном этапе
- •14. Конституционные основы экологического права
- •15. Закон как источник экологического права. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов
- •16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной акт экологического законодательства
- •17. Указы Президента и постановления Правительства как источники экологического права
- •18. Нормативные акты министерств и ведомств как источники экологического права
- •19. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники экологического права
- •21. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений
- •24. Понятие, виды и элементы экологических правоотношений
- •25. Субъекты экологического права
- •28. Право природопользования: понятие и виды
- •29. Право общего природопользования.
- •30. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •31. Право собственности на природные объекты: понятие и формы
- •32. Субъекты, объекты и содержание права собственности на природные объекты
- •33. Вещные права на землю
- •§2. Вещные права на лес и нелесную растительность
- •§3. Вещные права на недра и полезные ископаемые
- •§4. Вещные права на водные объекты
- •Глава 3 вк рф устанавливает возможность пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
- •35. Экологическое управление: понятие и виды
- •36. Система и полномочия федеральных органов экологического управления
- •37. Нормирование качества окружающей среды
- •38. Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы
- •39. Экологический контроль
- •40. Кадастр природных объектов
- •41. Мониторинг окружающей среды
- •42. Понятие, функции и формы эколого-правовой ответственности
- •43. Понятие и состав гражданского правонарушения как основания возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
- •44. Понятие и виды вреда, причиняемого экологическим правонарушением
- •45. Принципы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
- •46. Механизм возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным объектам
- •47. Механизм возмещения вреда жизни и здоровью человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •48. Механизм компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •49. Понятие и общая характеристика административных экологических правонарушений
- •50. Ответственность за отдельные виды административных экологических правонарушений
- •52. Понятие и состав экологического преступления
- •53. Ответственность за отдельные виды экологических преступлений
- •54. Понятие и общая характеристика дисциплинарной и материальной ответственности за экологические правонарушения
- •55. Экологическая функция прокуратуры
- •56. Экологическая функция органов внутренних дел
- •57. Экологическая функция суда и арбитражного суда. Подведомственность и подсудность эколого-правовых споров
- •58. Понятие и признаки земли как природного объекта. Состав земельного фонда
- •59. Основные направления государственного управления земельным фондом
- •60. Понятие и формы использования земель
- •61. Виды имущественных прав на землю
- •62. Экологические требования к использованию земель
- •63. Понятие и признаки недр как природного объекта
- •64. Государственное управление отношениями по использованию недр
- •65. Право собственности и иные права на недра
- •66. Право недропользования: понятие и виды
- •67. Экологические требования к недропользователям
- •68. Правовой режим использования и охраны континентального шельфа
- •69. Понятие, признаки и виды водных объектов
- •70. Право собственности и другие права на водные объекты
- •71. Использование водных объектов: понятие и виды
- •72. Экологические требования к охране водных объектов
- •73. Понятие и признаки леса как природного объекта. Состав лесного фонда
- •74. Право собственности и другие права на лесной фонд
- •75. Право лесопользования: понятие и виды.
- •76. Охрана и защита лесов.
- •77. Понятие и признаки животного мира как природного объекта
- •78. Имущественные права на животный мир и его использование
- •79. Охрана объектов животного мира и среды их обитания
- •80. Атмосферный воздух как природный объект
- •81. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •82. Понятие и состав особо охраняемых территорий
- •83. Особо охраняемые природные территории: понятие и виды
- •85. Правовой режим государственных природных заповедников
- •86. Правовой режим государственных природных заказников
- •87. Правовой режим национальных парков
- •88. Правовой режим природных парков
- •89. Правовой режим памятников природы
- •90. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •91. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений
- •92. Понятие и особенности охраны окружающей среды лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •93. Основные направления охраны окружающей среды в промышленности, энергетике и на транспорте
- •99. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и основы его обеспечения
- •103. Принципы и механизм международно-правовой охраны окружающей среды
- •104. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды
- •105. Общая характеристика международных договоров, регулирующих отношения охраны окружающей среды
15. Закон как источник экологического права. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов
Закон как источник экологического права – это нормативно-правовой акт, содержащий нормы, регулирующие экологические правоотношений, принимаемый законодательными органами.
Система законов как источников экологического права можно подразделить на две части: экологическое законодательство и законы других отраслей права, регулирующие экологические правоотношения.
Примерами Федеральных законов экологического законодательства могут служить: ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О животном мире», «Об экологической экспертизе», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О радиационной безопасности населения», Водный кодекс РФ и многие другие законы.
С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.
Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.
В связи с этим большую роль для экологического права имеют межотраслевые источники. К числу таковых, в частности, можно отнести: УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, Трудовой кодекс РФ и другие акты.
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что правовое регулирование охраны окружающей среды может осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. При этом федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Другими словами, они не должны противоречить федеральным законам, поскольку в случае противоречия действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Субъекты федерации в области охраны окружающей среды активно используют свои полномочия в соответствии со ст. 73 и 76 Конституции РФ.
Во-первых, это опережающее правотворчество по вопросам совместного ведения, не урегулированным в федеральном законодательстве. Первая половина 90-х гг. была периодом разработки и принятия в субъектах РФ законов об экологической экспертизе из-за отсутствия аналогичного федерального закона. Ряд положений этих региональных актов получил свое подтверждение и развитие с учетом опыта в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе». После его принятия субъекты РФ вынуждены были приводить свои законы в соответствие с ним, но ряд положений, не противоречащих указанному Федеральному закону, продолжает действовать и заслуживает внимания. Например, предписания закона Республики Коми об организации и гласности государственной и общественной экологической экспертизы.
Во второй половине 90-х гг. ввиду отсутствия нового Земельного кодекса РФ получили распространение региональные законы о земле, в которых отражались современные правовые формы охраны земель от загрязнения, засоления и иных негативных процессов, гражданско-правовые начала обращения с земельными участками, судебная защита земельных прав, правила осуществления земельных сервитутов, иные средства обеспечения стабильности землевладения. Принятие главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая и третья) и нового Земельного кодекса РФ в 2001 г. позволило прекратить действие этих региональных законов о земле в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ.
В ряде субъектов РФ разработаны и приняты нормативные правовые акты, с учетом которых ведется законопроектная работа в Государственной Думе РФ: об экологическом страховании, о государственной политике в области экологического воспитания и образования, об экологическом аудите, об экологическом предпринимательстве, о зеленом фонде городов.
В Республике Саха (Якутия) до принятия в 2001 г. КоАП РФ действовал Закон об административной ответственности за экологические правонарушения. В ряде субъектов РФ разрабатывались, принимались и действовали акты об обеспечении в городах и иных населенных пунктах владельцами автотранспорта требований к выхлопным газам автомобилей.
Во-вторых, правотворчество на местах направляется на принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами и отведенной в них компетенцией субъектов РФ. Так, на основании Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» большинство субъектов РФ урегулировали добычу, охрану и использование общераспространенных полезных ископаемых - глины, песка, торфа, щебня.
Во всех субъектах РФ на основании типового положения 80-х гг. и в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» разработаны и приняты региональные правила охоты, а в соответствии с Водным кодексом РФ 1995 г. - правила пользования маломерными судами и их учета. В них фиксировались природоохранные требования как общего характера, так и, в значительной мере исходя из предметов регулирования, местной специфики.
Активно ведется правотворчество субъектов РФ по организации и обустройству парков, заказников, памятников природы регионального и местного значения в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», предусматривающим возможности и порядок их создания и функционирования на федеральном, региональном и местном уровнях за счет федерального, регионального и местного бюджетов.
В Санкт-Петербурге, Москве и ряде других мегаполисов приняты законы о защите зеленых насаждений в этих городах. Разрабатываются законы субъектов Федерации о растительном мире, не являющемся лесом.
Законодательство субъектов РФ содержит разнообразные нормы об экологических правах граждан. Большей частью это дублирование соответствующих норм федерального законодательства (преимущественно - ранее действовавшего Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Однако встречаются также и положения, не имеющие прямых аналогов в федеральном законодательстве. Например, Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. в ред. Закона РБ от 1 ноября 2000 г., Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа» от 10 февраля 1998 г., целями которых является обеспечение защиты конституционных прав населения автономного округа на благоприятную окружающую природную среду. Закон Рязанской области «Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области» от 12 января 1999 г. обеспечивает реализацию конституционных прав населения Рязанской области на благоприятную для здоровья среду обитания, экологическую безопасность, сохранение окружающей природной среды и природных ресурсов, биоразнообразия, ландшафтов как основы жизнедеятельности ныне живущих и последующих поколений (ст. 1).