- •1. Понятие и особенности экологических отношений как предмета экологического права
- •2. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины
- •3. Принципы экологического права
- •4. Методы экологического права
- •5. Система экологического права
- •6.Соотношение экологического права с иными юридическими науками и учебными дисциплинами
- •7. Становление и развитие экологического права как науки, отрасли и учебной дисциплины
- •8. Понятие и функции объектов экологического права
- •9. Природа, окружающая природная среда и окружающая среда как объекты экологического права
- •10. Природные и природно-антропогенные объекты: понятие и признаки
- •11. Понятие, виды и признаки природных ресурсов и природных комплексов
- •12. Понятие и особенности источников экологического права
- •13. Система источников экологического права на современном этапе
- •14. Конституционные основы экологического права
- •15. Закон как источник экологического права. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов
- •16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной акт экологического законодательства
- •17. Указы Президента и постановления Правительства как источники экологического права
- •18. Нормативные акты министерств и ведомств как источники экологического права
- •19. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники экологического права
- •21. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений
- •24. Понятие, виды и элементы экологических правоотношений
- •25. Субъекты экологического права
- •28. Право природопользования: понятие и виды
- •29. Право общего природопользования.
- •30. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •31. Право собственности на природные объекты: понятие и формы
- •32. Субъекты, объекты и содержание права собственности на природные объекты
- •33. Вещные права на землю
- •§2. Вещные права на лес и нелесную растительность
- •§3. Вещные права на недра и полезные ископаемые
- •§4. Вещные права на водные объекты
- •Глава 3 вк рф устанавливает возможность пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
- •35. Экологическое управление: понятие и виды
- •36. Система и полномочия федеральных органов экологического управления
- •37. Нормирование качества окружающей среды
- •38. Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы
- •39. Экологический контроль
- •40. Кадастр природных объектов
- •41. Мониторинг окружающей среды
- •42. Понятие, функции и формы эколого-правовой ответственности
- •43. Понятие и состав гражданского правонарушения как основания возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
- •44. Понятие и виды вреда, причиняемого экологическим правонарушением
- •45. Принципы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
- •46. Механизм возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным объектам
- •47. Механизм возмещения вреда жизни и здоровью человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •48. Механизм компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •49. Понятие и общая характеристика административных экологических правонарушений
- •50. Ответственность за отдельные виды административных экологических правонарушений
- •52. Понятие и состав экологического преступления
- •53. Ответственность за отдельные виды экологических преступлений
- •54. Понятие и общая характеристика дисциплинарной и материальной ответственности за экологические правонарушения
- •55. Экологическая функция прокуратуры
- •56. Экологическая функция органов внутренних дел
- •57. Экологическая функция суда и арбитражного суда. Подведомственность и подсудность эколого-правовых споров
- •58. Понятие и признаки земли как природного объекта. Состав земельного фонда
- •59. Основные направления государственного управления земельным фондом
- •60. Понятие и формы использования земель
- •61. Виды имущественных прав на землю
- •62. Экологические требования к использованию земель
- •63. Понятие и признаки недр как природного объекта
- •64. Государственное управление отношениями по использованию недр
- •65. Право собственности и иные права на недра
- •66. Право недропользования: понятие и виды
- •67. Экологические требования к недропользователям
- •68. Правовой режим использования и охраны континентального шельфа
- •69. Понятие, признаки и виды водных объектов
- •70. Право собственности и другие права на водные объекты
- •71. Использование водных объектов: понятие и виды
- •72. Экологические требования к охране водных объектов
- •73. Понятие и признаки леса как природного объекта. Состав лесного фонда
- •74. Право собственности и другие права на лесной фонд
- •75. Право лесопользования: понятие и виды.
- •76. Охрана и защита лесов.
- •77. Понятие и признаки животного мира как природного объекта
- •78. Имущественные права на животный мир и его использование
- •79. Охрана объектов животного мира и среды их обитания
- •80. Атмосферный воздух как природный объект
- •81. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •82. Понятие и состав особо охраняемых территорий
- •83. Особо охраняемые природные территории: понятие и виды
- •85. Правовой режим государственных природных заповедников
- •86. Правовой режим государственных природных заказников
- •87. Правовой режим национальных парков
- •88. Правовой режим природных парков
- •89. Правовой режим памятников природы
- •90. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •91. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений
- •92. Понятие и особенности охраны окружающей среды лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •93. Основные направления охраны окружающей среды в промышленности, энергетике и на транспорте
- •99. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и основы его обеспечения
- •103. Принципы и механизм международно-правовой охраны окружающей среды
- •104. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды
- •105. Общая характеристика международных договоров, регулирующих отношения охраны окружающей среды
8. Понятие и функции объектов экологического права
Под объектами охраны окружающей среды понимаются природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, то есть составные части окружающей среды, находящиеся в экологической взаимосвязи с природой и выполняющие экологические, экономические, культурно-оздоровительные функции.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
9. Природа, окружающая природная среда и окружающая среда как объекты экологического права
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Нельзя не отметить, что хотя данная статья является несомненной заслугой законодателя, в науке экологического права ведутся непрекращающиеся дискуссии о закрепленных в ней понятиях. Самым противоречивым стало понятие «окружающая среда», под которым на Западе понимается не только природная, но и техногенная, криминальная, промышленно-безопасная и др. В Конституции РФ также уже более десяти лет используется понятие «окружающая среда», однако прежним законодательством под окружающей средой понималась лишь природная, естественная среда, сама природа во всех ее взаимосвязях, в том числе с человеком и человеческим обществом. Именно поэтому ранее действовавший Закон РСФСР 1991 г. исходил из этого и соответственно был назван «Об охране окружающей природной среды».
В настоящее время законодатель в легальное определение понятия «окружающая среда» включает «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов», а понятие «природная среда» определяется как «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов». Таким образом, теперь Закон охраняет и «антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов». Такой подход можно считать революционным поворотом в российском законодательстве. Антропогенные объекты и их деятельность, конечно, регулировались и ранее природоохранным правом, но лишь в связи с их потенциальным или осуществленным загрязнением окружающей среды, без включения их в нее саму. Включение антропогенных объектов в понятие окружающей среды, как и выделение, разделение новым Законом окружающей среды и природной среды, может иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия, которые сегодня даже трудно полностью предвидеть.
Так же вывод о признании антропогенных явлений в качестве объектов правового регулирования экологического права не подтверждается правовыми нормами самого Закона, регламентирующего охрану именно окружающей природной среды. Например, определяя понятие «охрана окружающей среды», законодатель в скобках указывает «(далее - природоохранная деятельность)», то есть отождествляет эти понятия, что свидетельствует о направленности охранительной функции Закона именно в отношении природной среды.
Итак, «окружающая среда» = «природная среда» + «антропогенные объекты». Сам по себе такой подход имеет право на существование и, более того, реализован в зарубежных правовых системах. Пожалуй, одним из наиболее ярких примеров широкого подхода к регулированию отношений в сфере «человек и среда» может служить германское право окружающей среды. Но принципиальное отличие зарубежного законодательства состоит в том, что оно соответствует своему названию, чего нельзя сказать о новом российском законе. К сожалению, содержание этого документа не отвечает объявленному названию: закон фактически продолжает регулировать тот же круг отношений, что и ранее, а именно - отношения в сфере взаимодействия общества и природы (окружающей природной среды), а отношения в сфере общества и «антропогенных объектов» не регулирует. И не может регулировать в данной своей структуре. Для урегулирования всего широчайшего спектра отношений, складывающихся в сфере «человек - неприродная окружающая среда» в России создано санитарное, градостроительное законодательство, законодательство о защите прав потребителей и т.п. Таким образом, в логике названия нормативного акта все эти отрасли законодательства должны были войти в него - но это невозможно было сделать в ходе принятия одного федерального закона, такого рода работы означали бы проведение кодификации огромного нормативного массива. Кроме того, что подобная кодификация представляет собой очень сложную правотворческую задачу, она еще никак не обоснована теоретически, поскольку российская эколого-правовая наука придерживается традиционных критериев отграничения своего предмета, а именно, к экологическому законодательству (и отрасли права) относит нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой. Впрочем, в теории высказывается и мнение о целесообразности расширения «экологического права» до «права окружающей среды».
Спорным считается также понятие «природная среда», под которой понимается совокупность «компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов». В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова термин «компонент» толкуется в значении «составной части чего-нибудь». То есть природная среда представляет собой совокупность составляющих ее частей, которые далее перечисляются законодателем, но не совсем становится понятно, для чего в содержание данной категории включены природные и природно-антропогенные объекты, состоящие из тех же компонентов природной среды. Тем самым нарушены логические правила определения понятий.
Окружающая среда как объект экологического права обладает внутренними и внешними границами. Внутренние границы – это признаки, отличающие окружающую среду как объект экологического права от иной окружающей среды. Внешние границы – это пространственные пределы, в рамках которых окружающая среда подпадает под действие норм экологического права России.