46. Механизм возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным объектам

Пункт 3 статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. говорит о методах исчисления размера вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной или иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Из данной статьи следует, что существует два метода подсчета вреда: таксовый и, если можно его так назвать, экономический. Строго говоря, и в разработке таксового метода можно найти элементы экономики. Поэтому можно еще нетаксовый метод назвать рыночным, потому что фактические затраты и упущенную выгоду рассчитывают, исходя из рыночных цен.

Надо иметь в виду, что таксовый метод возмещения вреда применяется не ко всем природным объектам, а только к животному и растительному миру. Такса, как условная единица исчисления размера убытков, может быть применена только для тех природных ресурсов, которые не представляют неделимого объекта.

В юридической литературе высказаны различные оценки сущности возмещения вреда по утвержденным таксам.

- таксовая ответственность представляет собою самостоятельный вид ответственности по природоресурсному законодательству, которая в отличие от гражданско-правовой ответственности, регулируется специальными нормативными актами.

- таксовая ответственность - основанное на нормах природоохранительного законодательства имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, заключающееся в возложении на него обязанности возместить ущерб в размере, определяемом по специальным таксам, и возвратить незаконно добытую в результате правонарушения продукцию окружающей среды или компенсировать стоимость этой продукции при невозможности ее возврата.

- таксовый метод находится в рамках гражданско-правового института возмещения вреда. Специфика возмещения данного вреда, а также особенности его содержания определяют необходимость дополнительного специального регулирования порядка его возмещения.

Последняя точка зрения представляется более убедительной, так как, по сути, так называемая «таксовая ответственность» есть не что иное, как способ исчисления размера возмещения вреда, применяемый при привлечении к имущественной (то есть гражданско-правовой) ответственности. Мы не можем способ называть ответственностью.

Такса - это условная единица оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего).

Нельзя согласиться с мнением, что таксовое взыскание носит штрафной характер. То обстоятельство, что существуют таксы, установленные за причинение вреда объектам животного мира в размерах, превышающих лицензионную стоимость не противоречит выводу о гражданско-правовом характере таксового метода, поскольку в ст. 1064 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

При причинении вреда объектам окружающей среды, в отношении которых не могут быть установлены таксы, взыскание производится по определенным методикам. Отсутствие такс и методик не может служить основанием для отказа в возмещении вреда. В этом случае вред возмещается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.