48. Механизм компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды

Экологическое законодательство было одним из первых, в котором нормативно закреплялось право на компенсацию морального вреда. Так, Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. в ст. 89 предусматривал возмещение вреда здоровью граждан, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды. Возмещению подлежали не только имущественный вред (утраченный заработок, затраты на восстановление здоровья, на уход за больным, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства), но и потери, связанные с моральными травмами: невозможность иметь детей или риск рождения детей с врожденной патологией.

Статья 151 ГК РФ гласит, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. вообще не содержит упоминания о возможности компенсации морального вреда.

Моральный вред, причиненный экологическим правонарушением, следует понимать как физические или психические страдания, возникшие вследствие негативного изменения окружающей среды в результате нарушения экологического законодательства.

Особенности:

1. Окружающая среда выступает в качестве объекта антропогенного воздействия со стороны человека, а в последующем – «средством» причинения ему же физических и нравственных страданий.

2. Одной из особенностей, касающихся потерпевших, которым экологическим правонарушением причинен моральный вред, является то, что часто такой вред причиняется не только лицам, непосредственно оказавшимся под воздействием такого загрязнения, но и их потомкам. Примером тому может служить вред, причиненный радиационным загрязнением окружающей среды.

3. Проблема определения вида и размера причиненного вреда.

Статьи 151 ГК РФ указывает, что при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывает степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Статья 1101 ГК говорит уже об учете характера причиненных страданий, а также требований разумности и справедливости.

4. В настоящее время предусмотрена только денежная форма компенсации морального вреда (ст. 1101 ГК РФ). В связи с этим в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 г. дается следующее разъяснение: по правоотношениям, возникшим после 3 августа 1992 г., компенсация определяется судом в денежной или иной материальной форме, а по правоотношениям, возникшим после 1 января 1995 г., - только в денежной форме.

49. Понятие и общая характеристика административных экологических правонарушений

За совершение экологических правонарушений наступать административная ответственность.

Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ, вступившем в силу 1 июля 2002 г., и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ отдельно в Особенной части выделяет гл. 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

В специальной ст. 23.29 КоАП РФ определяет полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль по рассмотрению дел об административных правонарушениях; в ст. 23.21 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; в ст. 23.22 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный геологический контроль, в ст. 23.23 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; в ст. 23.24 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда; в ст. 23.25 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков; в ст. 23.26 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; в ст. 23.27 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов рыбоохраны; в ст. 23.28 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в ст. 23.31 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов государственного горного и промышленного надзора, а в ст. 28.3 определяет должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Родовым объектом экологических правонарушений выступают общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (ст. 260 п. 2), наличие умысла (ст. 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 УК и др.).