19. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники экологического права

Как мы говорили выше, природноресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Следовательно, субъекты федерации по вопросам охраны окружающей среды принимают собственные законы. А это означает, что для реализации данных законов органы исполнительной власти субъектов федерации принимают нормативные акты (постановления, распоряжения и т.д.), действующие на территории конкретного региона. Естественно, они не должны противоречить всей системе вышестоящих нормативных актов.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных населенных пунктах с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента и нормативно-правовым актам субъектов федерации.

Органы местного самоуправления принимают акты по вопросам местного значения. Например, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использование и охрана городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения и т.п.

21. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений

Весьма важное значение в регулировании экологических отношений имеет деятельность Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Так, например, Конституционным Судом РФ было рассмотрено дело «О проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (по жалобам граждан А.П. Борщевского, А.Д. Буруновой и др.). Указанный Закон ввел для многих граждан уменьшенный объем выплат, направленных на возмещение вреда. В решении Суда указывалось, что вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других не благоприятных факторов, относится к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому и поэтому обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Суд признал нормы указанного Закона противоречащими Конституции.

Велико значение постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с этим постановлением Высшим Арбитражным Судом РФ разъяснены вопросы применения дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей среды.

В деятельности судов общей юрисдикции большую роль играют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Так, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 6 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» была определена подведомственность судам общей юрисдикции споров, связанных с защитой земельных прав и интересов граждан, и, в частности, требований о признании неправомерным отказа органов местного самоуправления в предоставлении земельного участка или требований о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом, временным занятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, или требований органа местного самоуправления к землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земель.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» внимание судов было обращено на необходимость установления при чинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей природной среде и здоровью людей.

23-22. Понятие и виды эколого-правовых норм

Нормы права относятся к разряду социальных норм. Норма права - это правило о должном или дозволенном поведении. Нормы фиксируют то, что должно быть. Согласно теории государства и права норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.

Нормой экологического права следует считать исходящее от государства правило поведения, регулирующее общественные отношения по поводу использования и охраны окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, и гарантированное в своей реализации принудительной силой государства.

Нормы экологического права делятся на три группы:

1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.);

2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);

3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).

Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:

1) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли;

2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании:

регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие);

охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав);

специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений).

По характеру обязательности нормы подразделяются на:

императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;

диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.

С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.).

В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм:

1) нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды;

2) нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды;

3) нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на следующие виды: предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие.