31.Местная администрация

Наделяется У МО полномочиями по РВМЗ и по осущ-ию отдельных гос полномочий. МА руководит ГМА на принципах единоначалия. ГМА не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деят-тью, за искл педагогич, научной и иной творч. ГМА м явл-тся ГМО или лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности и на срок полномочий, определяемый У МО. Порядок проведения конкурса устанавливается ПО МО. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются ПО поселение. При формировании КК в МР или ГО 2/3 членов КК назначаются ПО, и 1/3 назначается законодат (П) ОГВ СРФ по представлению высшего ДЛ СРФ. Лицо назначается на должность ГМА ПО МО из числа кандидатов, представленных КК по результатам конкурса. Контракт от имени МО подписывает ГМО. Контракт с ГМА м б досрочно расторгнут по соглашению или в судебном порядке на основании заявления: 1. ПО МО или ГМО в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся РВМЗ; 2. На основании заявления высшего ДЛ СРФ в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осущ-ия отдельных гос полномочий. 3. ГМА в связи с нарушениями условий контракта ОМСУ и /или ОГВ СРФ. Структура МА утверждается ПО по представлению ГМА. В структуру м входить отраслевые или функциональные и территориальные О МА. МА обладает правами ЮЛ. Структурные подразделения МА м наделяться правами ЮЛ. Основания досрочного прекращения – ФЗ-131.

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МО

КО МО м б ревизионная комиссия, счетная палата и т.д. КО образуется в целях контроля: 1. За исполнение МБ. 2. За соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения МБ и отчета о его исполнении. 3. За соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в МС. ОМСУ и ДЛ обязаны представлять в КО МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относя-ся к их компетенции. Результаты проверок подлежат опубликованию, обнародованию. КО формируется в соот-ии с У МО: 1. На мун выборах. 2. ПО МО.

Избирательная комиссия МО. ФЗ-131. ИК МО – мун орган, который не входит в структуру МСУ. ИК МО: организация подготовки проведения мун выборов, мест референдума, голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ или преобр-я МО. Статус ИК, их полномочия устанавливаются З об избирательных правах и З СРФ (имеет РС, печать и т.д.).

Перечень ОМСУ, который указан в ФЗ-131 не явл-тся закрытым.

32.Муниципальные правовые акты

МПА – решение, принятое непосредственно населением МО по ВМЗ, либо решение, принятое ОМСУ и (или) ДЛ МСУ по ВМЗ, по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, а также по иным вопросам, отнесенным уставом МО к полномочиям ОМСУ и их ДЛ, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие или изменяющие обще обязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В систему МПА входят: 1. Устав МО. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан. 2. Нормативные и иные правовые акты пред О МО. 3. ПА главы МО, местной администрации и иных ОМСУ и ДЛ МСУ. В з/дательстве закреплены субъекты, обладающие правом принимать, издавать МПА: - население МО; - пред ОМСУ; - глава МО; - глава местн администрации; - иные О (контрольный орган, избирательная комиссия МО, структурные) и ДЛ МСУ. К системе относятся и ненормативные акты. НА устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов и регламентируют наиболее важные общественные отношения. ННА – не содержат норм права, носят индивидуальный характер (распоряжение гл МО о назначении на должность….). Актами высший юр силы в системе МНА явл-ся Устав МО, акты, принятые на мест референдуме или сходе граждан. Также они имеют прямое действие и применяются на всей территории МО.

Пред О МО по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, решение об удалении главы МО (в отставку), а также решения по вопросам организации деят-ти пред О МО и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, З суб РФ, У МО. Решение пред О обязательны для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов пред О, если иное не установлено 131-ФЗ.

Гл МО в пределах своих полномочий, установленных У МО и решением пред О, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деят-ти пред О, в случае, если глава МО исполняет полномочия председателя пред О, или постановления и распоряжения мест админ, в случае если глава МО исполняет полномочия главы мест админ.

Председатель пред О МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деят-ти пред О МО, подписывает решения пред О МО, не имеющие нормативного характера.

Гл мест админ в пределах своих полномочий издает постановления мест админ-ии по вопросам МЗ и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных гос полномочий, переданных О-нам МСУ, а также издает распоряжения мест админ по вопросам организации работы мест админ.

Иные ДЛ МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям У МО.

МНПА подлежат включению в регистр МНПА субъекта РФ. Все регистры МНПА субъектов РФ составляют фед регистр МНПА, ведение ФРМНПА осуществляется фед орг исп власти в порядке, установленном правительством Р (МинЮст Р). Все МПА вступают в силу, в порядке установленном У МО, за исключением НПА ОМСУ о налогах и сборах, которые вступают в силу в соот-ии с НК РФ. МПА, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека/гражданина, вступают в силу после их офиц опубликования/обнародования. Порядок устанавливается У МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением тех, которые содержат сведения, распространение которых ограничено ФЗ. МПА м быть отменены или их действие мб приостановлено ОМСУ или ДЛ, принявшими / издавшими соот-ий МПА, в случае упразднения таких О или должностей, или в случае изменения перечня полномочий их, а также судом, а в части регулирующий осуществления отдельных гос полномочий уполном ОГВ РФ или уполномоч ОГВ суб РФ. Признание по решению суда З суб РФ об установления статуса МО не действующим до вступления в силу нового З субъекта не м явл-ся основанием для признания в судебном порядке недействующими МПА указанного МО, принятых до вступления решения суда в законную силу или для отмены данных МПА.

Нормы мун права группируются по правовым институтам. МПИ представляет собой совокупность близких по объему и характеру, а также по объекту правового регулирования МПН, которые образуют самостоятельно обособленную группу. Например: МСУ как самостоят институт гражданского общества; институт форм прямого волеизъявления населения МО; институт предметов ведения и полномочий МСУ; институт территориальной организации МСУ; институт мун службы; институт мун собственности; институт гарантий МСУ; институт ответственности органов и должностных лиц МСУ.

Каждый МПИ может включать в себя нормы как из общей, так и из особенной и специальной частей системы МП.

33.ТОС

В соот-ии со ст.27 ФЗ-131, под ТОС понимается – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.