9.Понятие и классификация принципов мсу

Принципы МСУ – закрепляемые К РФ, ФЗ-ми, обусловленные природой МСУ исходные начала и идеи, которые лежат в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для фед ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ. Особенности принципов МСУ: 1. Закреплены законодательно. 2. Устанавливают единые основы функционирования МВ на всей территории Р. 3. Раскрывают существенные характеристики СМСУ в РФ. 4. М б использованы в качестве критерия оценки действующей СМСУ, ее соот-ия мировым стандартам и общеправовым принципам правового гос-ва. 5. Способствует преемственности в развитии институтов МСУ. 6. Выступают в качестве важного элемента системы гарантий прав граждан на МСУ.

Основными принципами МСУ явл-ся: 1. Самостоятельность решения населением вопросов мест значения. 2. Организационное обособление МСУ, его Органов в системе управления гос-вом, их взаимодействие с ОГВ при осуществлении общих задач и функций. 3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. 4. Соответствие материальных и финн ресурсов МСУ его полномочиям. 5. Ответственность ОМСУ или должностных лиц перед населением и гос-вом. 6. Многообразие орг форм осуществления МСУ. 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. 8. Гласность. 9. Законность в орг-ии и дея-ти МСУ. 10. Коллегиальность и единоначалие дея-ти ОМСУ. 11. Гос-ые гарантии МСУ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ МСУ

Принцип самостоятельного решения населением вопросов МЗ. Содержание данного принципа характеризуется некст существенными признаками: 1.установленные и гарантированные гос-вом способы осуществления права на самостоятельное решение населением вопросов МЗ. 2.фин-эконом самостоятельность образования. 3.запрет ОГВ вмешиваться в решение вопросов МЗ. 4.наличие законодательно установленных полномочий ОМСУ.

Принцип организационного обособления органов МСУ. Означает отделение системы ОМСУ от системы ОГВ. Данный принцип гарантирует: независимость ОМСУ от ОГВ; невозможность вмешательства ОГВ и их должностных лиц в принятие решений населением МО. Основным содержанием данного принципа явл-ся определение взаимоотношений между ОМСУ и ОГВ. В его содержание также включаются нормы, регулирующие взаимоотношения МО между собой: не допускается подчиненность одного МО другому; решения органа МО не м б обязательными на территории иного МО; совместное решение МО -ями некоторых вопросов допускается в рамках ассоциаций и союзов МО, либо в порядке заключения 2сторонних (многосторонних) договоров без образования некоммерческой организации, ассоциации или союзов.

Принцип сочетание форм прямой и представительной демократии. Означает признание и гарантирование К РФ различных форм и способов принятия населением решений по вопросам МЗ и право населения самостоятельно выбирать наиболее подходящие формы. ФЗ-131 закрепляет возможность осуществления населением МСУ через ОМСУ и их должностных лиц, к которым относятся: представительный орган МО; глава МО; местная администрация; контрольный орган и иные органы и должностные лица. В то же время ФЗ расширяет перечень форм прямой демократии на мест уровне, к которым относит: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ; голосование по вопросам изменения границ МО и преобразования МО; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное СУ (ТОС); публичные слушания; собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращение граждан в ОМСУ; др формы прямой демократии. Вопрос об оптимальном сочетании форм прямой и представительной демократии решается на уровне МО населением самостоятельно.

Принцип ответственности ОМСУ. Означает признаваемую К РФ и фед законодательством возможность применения санкций к должностным лицам и ОМСУ за нарушение законодательства в процессе исполнения своих функций. ОМСУ и их должностные лица за свою деятельность ответственны: 1.перед населением МО; 2.перед гос-вом; 3.перед юр и физ лицами.

Принцип многообразия организационных форм МСУ. Означает гарантированную гос-вом возможность населения МО самостоятельно, но в установленных З пределах, устанавливать структуру, название и полномочия ОМСУ. Многообразие орг форм МСУ обусловлено: 1. Фед устройством Р гос-ва. 2. Нац особенностями и мест традициями народов Р. 3. Разнообразием основных типов поселений. 4. Различными формами городских и сельских поселений. 5. Неравномерной заселенностью различных территорий. 6. Различными культурными и историческими традициями.

ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ В ОРГАНИЗАЦИИ МСУ

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Приоритет прав человека как принцип заключается в: 1. ОМСУ и их ДЛ в своей деятельности должны исходить из приоритета прав и свобод человека и гражданина. 2. Нормативные акты ОМСУ не должны умалять признаваемые К РФ права человека и гражданина. 3. Любое решение ДЛ не должно нарушать прав и свобод человека, предусмотренных К РФ. 4. Закрепление К РФ основных прав и свобод человека и гражданина не должно рассматриваться как умаление прав прямо не названных в тексте К РФ.

Принцип законности в организации и деятельности МСУ. рассматривается в 2х значениях: в узком смысле означает обязательность соответствия всех принимаемых подзаконных нормативно-правовых актов нормам З; в широком смысле – трактуется как обязательность соблюдения и неотвратимость наказания за нарушение любых норм законодательства. Порядок осуществления контроля за соблюдением законности в деятельности О и ДЛ МСУ со стороны прокураторы определяется ФЗ от 17 февраля 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре РФ».

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСУ

Принцип гласности в деятельности ОМСУ. Означает открытость ОМСУ для населения и информирование населения о деятельности О и ДЛ.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в МСУ. Означает возможность населения МО самостоятельно определять, в каких случаях эффективнее коллегиальное принятие решений ОМСУ, а в каких – на основании принципа единоначалия.

Орг принципы регулируют вопросы внутренней организации ОМСУ и порядка осуществления ими своих полномочий.