40.Предметы ведения и полномочия мсу

(ФЗ-131. Гл.3)

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МО

В мун прав науке принято использовать термин «предметы ведения». В теории мун права сложился подход, что предметы ведения МСУ определяют те области жизнидеят-ти населения МО, на которые распространяется его юрисдикция. Предметы ведения – пределы юрисдикции МСУ, т.е. сферы общественной жизни, на которые распространяются его полномочия. Включают в себя: 1.ВМЗ. 2. Полномочия ОМСУ по обеспечению собственной деят-ти. 3. Отдельные гос полномочия, которыми м наделяться ОМСУ. 4. Полномочия иных МО, переданные на основе соглашений. 5. Права, которыми ОМСУ наделены ФЗ-131 и иными ФЗ. 6. Вопросы, принятые к своему ведению ОМСУ самостоятельно в соот-ии с действующим зак/вом. Все элементы предметов ведения находят свое выражение в полномочиях или в правах. В теории гос-ва и права, в науке управления, а также во всех отраслях права понятие полномочия рассматривается как составная часть компетенции и статуса О, ДЛ, выполняющего управленческие функции в организации. При этом под полномочиями обычно понимают не только права, а сочетание прав и обязанностей. Т.о. полномочия МСУ – закрепленные нормами мун права за населением, О и ДЛ МСУ в целом права и обязанности, необходимые для осуществления функции МСУ. На практике наибольший объем полномочий реал-тся ОМСУ. Все полномочия МСУ м б разделены на : 1. Собственные полномочия. 2. Делегированные. Различия: 1. Собственные полномочия закрепл-тся за ОМСУ на постоянной основе, делегированные передаются другими субъектами на временной или постоянной основе. 2. Реализация собственных полномочий финн-ется исключительно из собственных средств МБ, а реал-ция делег-х осущ-тся за счет дополнительных финн ресурсов, выделяемых субъектами, которые делеги-ли эти полномочия. 3. При реал-ции собс-х полномочий ОМСУ самостоятельны, а при реал-ции делегированных подконтрольны субъектам, которые делегировали данные полномочия.

СОБСТВЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ

Наиболее важное – решение ВМЗ. ВМЗ – вопросы непосредственного обеспечения жизнидеят-ти населения МО, решение которых осущ-тся населением и ОМСУ самостоятельно. ФЗ-131, в отличие от ФЗ-154, предусматривает необходимость решения поселениями, МР, ГО различных ВМЗ, выделяют ВМЗ, решение которых общие для всех видов МО. Например, формирование, утверждение МБ и контроль над его исполнением; установление, изменение и отмена мест налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение МС. Большая часть ВМЗ у поселений и МР разграничивается. Например, к ВМЗ поселений относится дорожная деятельность в отношении авто дорог МЗ в границах насел пунктов поселений; к ВМЗ МР – дорожная деят-ть в отношении авто дорог МЗ вне границ насел пунктов в границах МР. Только поселения решают такие вопросы, как организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газа и водоснабжения; организация строительства и содержание мун ЖФ и т.д. Только МР занимаются (ст.15) организация общественного порядка МР, образования и т.д. Т.к. ГО представляют собой одноуровневые МО, то они решают все вопросы МЗ поселений и МР. Т.о. установленный ФЗ-131 перечень ВМЗ не м быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ-131. ВМЗ внутригородских МО ГФЗ не определены ФЗ-131, а устанавливаются ФЗ ГФЗ, исходя из необходимости сохранения единства городского хоз-ва. Перечень общих полномочий, необходимых для решения ВМЗ содержится в ст.17 ФЗ-131. Более детально собс-ые полномочия по РВМЗ регламентируются различными Кодексами, З и подзаконными актами. Также к собс-ым полномочиям ОМСУ относится официально предоставленное право на обеспечение деят-ти самих ОМСУ, их ДЛ, мун служащих, работников МУП и учреждений. Это право не связано напрямую с РВМЗ, а носит организационный вспомогательный характер: по организационному и материало-техническому обеспечению деят-ти ОМСУ, по организации по подготовки, переподготовки и повышению квалификации выборных ДЛ МСУ и членов выборных органов, депутатов ПО, а также мун служащих и мун учреждений.