7. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1941-1945

Политические и экономические условия

22 июня 1941 г. бомбардировкой с воздуха и наступлением сухопутных сил началось вторжение на территорию СССР германских войск. Нападение Германии застала врасплох большинство дивизий и полков приграничных военных округов. С началом этой войны в один день рухнули все планы и надежды десятков миллионов людей. Главной стала задача спасения Отечества от порабощения, сохранение его независимости и территориальной целостности. Перед этим отступили на второй план внутренние проблемы.

В первый день войны Митрополит Русской Православной церкви Сергий благословил советский народ "на защиту священной Родины". Упразднен Союз воинствующих безбожников, закрыты антирелигиозные периодические издания. Гитлеровцами произведен массовый расстрел 100 тыс. человек (в основном евреев) в Бабьем Яру (Киев). Начались тотальная депортация этнических немцев из Поволжья, массовые расстрелы советских заключенных сотрудниками НКВД СССР (во Львове расстреляно 7000 человек, в Вильнюсе — более 4000, в Бердичеве тюрьма взорвана вместе с арестантами). Рабочий день заключенных ГУЛАГа увеличен с 10 до 11,5 часов.

Для успешного ведения войны требовалось прежде всего укрепить вооруженные силы, увеличить их численность. С этой целью 22 июня была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 23 до 36 лет, что позволило вдвое увеличить размеры армии. Развернулась огромная работа по созданию новых частей, при формировании которых возникали трудности. В ряде союзных и автономных республик значительная часть населения коренной национальности слабо владела русским языком, что очень затрудняло их военное обучение. Выход был найден. Началось формирование грузинских, армянских, азербайджанских, татарских дивизий и бригад²²⁹. Сотни тысяч советских заключенных-уголовников отправлены на войну против гитлеровской армии. Для политзаключенных введена новая категория — "пересидчик" (срок лишения свободы закончен, но освобождение отсрочено на годы). Советским лагерным судам предписано приговаривать к расстрелу политзаключенного после первой попытки побега, а уголовника — после второй. Восстановлены "трудовые армии" для лиц "нежелательной" национальности, не совершавших преступлений (например, для этнических немцев или корейцев). 29 июня 1941 г. в стране было введено военное положение. На следующий день был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), официально ставший высшим органом государственной и военной власти. Председателем ГКО был назначен И. Сталин.

Первые дни войны поставили перед советским правительством в тылу две основные задачи – организацию эвакуации из оккупированной зоны и прифронтовой полосы и перестройку экономику на военный лад. 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации. Для организации производства предпринимались чрезвычайные меры – с 26 июня 1941 г для рабочих и служащих вводилось обязательные сверхурочные работы, продолжительностью от 1 до 3 часов в день, рабочий день увеличивался до 11 часов при шестидневной рабочей неделе, отпуска отменялись. В декабре 1941 г. все работники военных производств объявлялись мобилизованными и закреплялись для работы на данных предприятиях²³⁰.

В первые три недели войны были огромные потери: 28 советских дивизий разгромлены полностью, 72 – более чем на половину. Немецкие войска продвинулись на 300-600 км в глубь советской территории, оккупировав Латвию, Литву, Белоруссию, Правобережную Украину, почти всю Молдавию. Среди причин поражения Красной Армии в начале войны главными были: 1) военно-экономический потенциал значительно превышал военно-экономический потенциал СССР; 2) гитлеровская армия имела двухлетний опыт ведения современной войны, в то время как профессиональный уровень советских войск, после массовых репрессий в армии понизился; 3) просчеты Сталина и его окружения в анализе международного положения, в определении сроков возможного начала войны.

Центральным событием первого периода войны стала битва за Москву (30 сентября – 5 декабря 1941) и наступательные операции (5 декабря 1941-20 апреля 1942). Основными этапами второго этапа войны («коренного перелома») стали: разгром немецких войск под Сталинградом (19 ноября 1942 г. – 2 февраля 1943 г.); Курская битва (5 июля – 23 августа 1943 г.), битва за Днепр (сентябрь-ноябрь 1943), освобождение Кавказа (январь-февраль 1943)²³¹.

Новое чувство личной сопричастности и ответственности за судьбу своей страны позволило людям вырваться из рамок, установленных для них сталинской системой, отводившей им роль безмолвных исполнителей. И власть была вынуждена дать возможность развернуться народной инициативе, умело эксплуатируя ее. Во время войны ярко проявился выработанная тысячелетиям российским опытом способность нашего народа переносить жесточайшие социальные перегрузки. Война продемонстрировала удивительный «талант» россиян: раскрывать все свои лучшие качества, способности, свой потенциал именно в экстремальных условиях. Все эти народные чувства и настроения проявились не только в героизме советских солдат на фронте, но и в тылу. С «фронтовой меркой» стали подходить к результатам своего труда и ко всему образу жизни. Лозунги «В тылу, как на фронте!», «Все для фронта, все для победы!» стали императивами. Терялся интерес и уважение к работе и деятельности, которые не были связаны с фронтом, делом обороны. Поток добровольцев не иссякал всю войну. Десятки тысяч женщин, подростков, пожилых людей встали к станкам, освоили тракторы, комбайны, автомобили.

На оккупированных территориях стали возникать партизанские отряды, подпольные группы сопротивления. Их организаторами, как правило, были партийные работники, оставленные в тылу врага специально для этой работы, а также бойцы и командиры Красной Армии, попавшие в окружение. К концу 1941 г. на всех оккупированных территориях действовало 3500 партизанских отрядов и групп²³².

В 1942 г. начался массовый угон советских людей в Германию, немецкие власти на открыли на оккупированной советской территории 6000 храмов, закрытых в сталинские годы (к началу войны по всему СССР богослужение проводилось лишь в ста церквах). Началось послабление верующим и в СССР, в частности на пасхальную ночь в Москве был отменен комендантский час.

В 1943 г. В СССР узаконены каторга и казнь через повешение; началась тотальная высылка на восток калмыков (семьи разделялись с последующим расселением в разных местностях, детей с эпикантусом запрещалось принимать в детские дома). Для всех политзаключенных ГУЛАГа и для части уголовников-рецидивистов введены вместо фамилий номера, которые нашивались на всех элементах арестантской одежды. С одобрения Сталина распущен Коммунистический Интернационал.

В 1944 г. Началась тотальная депортация крымских татар, чеченцев, ингушей, балкарцев, карачаевцев, а также крымских греков, армян и болгар.

9 мая 1945 г. в Берлине подписан акт о безоговорочной капитуляции Германии. 8 августа 1945 г. СССР объявил войну Японии, а 2 сентября Япония капитулировала. К СССР отошла южная часть Сахалина и острова Курильской гряды²³³. Победа принесла тысячам советских людей не только радость, но и боль. Трагедия этих людей заключалась в том, что они были в плену. После окончания войны в Советский Союз должны были вернуться более пяти миллионов граждан, оказавшихся в плену. Однако, возвращаясь на Родину, они попадали в магаданские лагеря. Подобное отношение к вернувшимся из плена практиковалось только в СССР. Оно было вызвано далеко не идеологическими соображениями или действительными преступлениями конкретных людей (измена Родине, предательство, дезертирство), а скорее экономическими. За годы войны на Колыме в лагерях погибли тысячи и тысячи заключенных. Но их надо было кем-то заменять? Вот и везли бесплатную рабочую силу: политических с орденами и медалями.

8 июня 1945 г. ЦК ВЛКСМ принимает постановление, в котором обкомам комсомола приказывалось отобрать для работы на Колыме 2000 девушек не моложе 16 лет. Замужних не брали. С каждой в областных отделах НКВД проводилось собеседование. Отбирали идейно выдержанных и физически здоровых, чтобы могли трудиться и рожать детей. В Постановлении говорилось: «Принять к сведению, что НКВД СССР берет на себя все материальные затраты по отбору и организует отправку девушек к месту работы». Что характерно для СССР после войны так это то, что ветераны Великой Отечественной десятилетиями жили в бараках. Орденоносцы сидели в лагерях, а инвалиды просили милостыню. Чтобы они ее не просили, их тысячами “собирали” по всем городам СССР и отправляли опять же в лагеря²³⁴.

Развитие государственной социальной политики 1941-1945гг.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. В октябре 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. Социальная помощь и реабилитация раненых – важный комплекс проблем в этот период.

В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны, которые впоследствии стали трудовыми интернатами. В трудовых интернатах инвалиды войны получали новые профессии. В этот период утверждается порядок назначения пенсий и пособий военным лицам, определяется порядок установления пенсий и выплаты пособий семьям военнослужащих в военное время, утверждались льготы для семей погибших и без вести пропавших фронтовиков.

23 января 1942 года выходит Постановление СНК СССР и ЦКП (б) «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Ставилась задача обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность. При исполкомах Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Обращалось внимание на выявление таких детей и направление их в приемники – распределители НКВД СССР для детей в возрасте до 15 лет. Дети до 3 лет подлежали немедленному устройству через органы здравоохранения в детские учреждения или на патронат. Таким образом, проблемы охраны и попечения сирот в условиях военного времени приобретают новые черты. Самая главная задача состоит в том, чтобы эвакуировать и обеспечить детей, оставшихся без родителей. В годы Великой Отечественной войны в детских домах введены обязательные нормы питания и снабжения одеждой, обувью и др. Штаты включали должности воспитателей, врача, медицинской сестры. Создавались попечительские советы, которые в Москве возглавили жёны ведущих государственных деятелей СССР. Многие производственные предприятия взяли шефство над детскими домами.

16 июня 1942 – выходит Положение о врачебно-экспертных комиссиях. Устанавливается право ВТЭК на определение работ и профессий по состоянию здоровья инвалидам войны и труда ²³⁵. 25 сентября 1942 г. создается отдел по охране прав детей, оставшихся без родителей в составе Управления детскими домами Наркомпроса РСФСР.

15 июня 1943 года осуществляются меры по предотвращению порожденной войной детской беспризорности. Принимается Положение о Комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при СНК АССР, областных, краевых, городских, районных исполкомах Советов депутатов трудящихся. Комиссии обеспечивают охрану прав несовершеннолетних, трудоустройство подростков, объединяют деятельность всех причастных к этому органов. В Постановлении СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» разрешалось организовывать в дополнение к трудовым колониям, предназначенным для содержания осужденных детей и подростков, воспитательные колонии для беспризорных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве и других незначительных преступлениях.

1943, октябрь — 1944, май начинается депортация в восточные районы СССР кабардинцев, крымских татар, чеченцев, ингушей, калмыков, карачаевцев, балкарцев, обвинённых в сотрудничестве с немецкими оккупантами. 8 апреля 1943 г. выходит Постановление СНК РСФСР «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей». 8 сентября 1943 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении».

В 1943 году происходит реформа школьного образования, предусматривавшая раздельное обучение мальчиков и девочек, которая еще откровеннее обнаружила радикальные перемены в подходе государства к социальным отношениям между полами. Отныне государство считало нужным уже со школьной скамьи растить и воспитывать детей в соответствии с "естественным" назначением каждого пола: мальчик в этой новой парадигме должен был быть готовым исполнять функции "бойца" - на фронте и в тылу, а девочка - "матери" и "сознательной воспитательницы" детей. "Отец народов" И. Сталин лично руководил этой реформой. Впрочем, реформа никак не повлияла на изменение пропагандистского курса государства ни в отношении гражданских свобод и равноправия женщин, ни в отношении семьи как части большого трудового коллектива, открытой для любого вмешательства государственных институтов. Государство не считало нужным устранять очевидные противоречия в своих пропагандистских установках, которые к этому времени уже обрели форму веры и, как всякий символ веры, могли быть противоречивыми и даже плохо совместимыми²³⁶.

8 июля 1944 года Президиум Верховного Совета СССР принимает указ, согласно которому «только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов»²³⁷. Этот указ жестко обозначил неравенство женщины в том случае, если она решилась на внебрачную связь и свободную любовь, которую до этого времени культивировала социалистическая идеология. Запрещалось даже добровольное установление отцовства в таких союзах, и вся ответственность за внебрачную близость, ложилась на женщину и ее детей. Кроме того, все свободные фактически браки приравнивались к внебрачным связям. Государство отказывалось их признать и снимало с себя обязательства по социальной защите таких семей²³⁸. Увеличивается государственная помощь беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиливается охрана материнства и детства, устанавливается звание «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».

11 августа 1944 года выходит распоряжение СНК СССР «О размере стипендий слепым учащимся». 29 августа 1944 г. Постановление НКП РСФСР «О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся». В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим.

Социальное обеспечение 1941-1945 г.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. В октябре 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии.

В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны, которые впоследствии стали трудовыми интернатами. В трудовых интернатах инвалиды войны получали новые профессии. В этот период утверждается порядок назначения пенсий и пособий военным лицам, определяется порядок установления пенсий и выплаты пособий семьям военнослужащих в военное время, утверждались льготы для семей погибших и без вести пропавших фронтовиков.

23 января 1942 года выходит Постановление СНК СССР и ЦКП (б) «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Ставилась задача обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность. При исполкомах Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Обращалось внимание на выявление таких детей и направление их в приемники – распределители НКВД СССР для детей в возрасте до 15 лет. Дети до 3 лет подлежали немедленному устройству через органы здравоохранения в детские учреждения или на патронат.

16 июня 1942 – выходит Положение о врачебно-экспертных комиссиях. Устанавливается право ВТЭК на определение работ и профессий по состоянию здоровья инвалидам войны и труда ²³⁹.

25 сентября 1942 г. создается отдел по охране прав детей, оставшихся без родителей в составе Управления детскими домами Наркомпроса РСФСР.

15 июня 1943 года осуществляются меры по предотвращению порожденной войной детской беспризорности. Принимается Положение о Комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при СНК АССР, областных, краевых, городских, районных исполкомах Советов депутатов трудящихся. Комиссии обеспечивают охрану прав несовершеннолетних, трудоустройство подростков, объединяют деятельность всех причастных к этому органов. В Постановлении СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» разрешалось организовывать в дополнение к трудовым колониям, предназначенным для содержания осужденных детей и подростков, воспитательные колонии для беспризорных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве и других незначительных преступлениях.

Одной из важных предпосылок развития, утверждения социальной работы периода Великой Отечественной войны и послевоенных лет стали социальная реабилитация раненых, инвалидов, создание домов инвалидов, расширение сети детских домов для детей, оставшихся без родителей²⁴⁰. Кроме того, именно в этот период наблюдается участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа. Некоторые функции социальной работы выполнялись комсомольскими, пионерскими организациями, волонтерами.      

    В 1941 году начала действовать первая очередь эвакогоспиталей. Они были укомплектованы квалифицированными кадрами врачей и медицинских сестер.  Одновременно было наложено медика – санитарное обслуживание войсковой мобилизации. Для более полного удовлетворения потребности в среднем медицинском персонале были открыты краткосрочные курсы медицинских сестер.       Ритм работы обслуживающего персонала был очень напряженным. Ежедневно приходилось принимать по  несколько санитарных поездов с ранеными, делать все возможное, а порой и невозможное для облегчения страданий раненых и отправлять их в тыл.      Жители, узнавая о формировании новых военных госпиталей, шли к командованию с просьбой дать им возможность обслуживать раненых бойцов. Над госпиталями брали шефство промышленные предприятия, учреждения, колхозы и совхозы. Партийные и советские органы, поддерживали такую форму заботы о раненых, повышали ее эффективность. Они закрепляли за госпиталями предприятия и организации с таким расчетом, что бы их  коллективы могли выполнять в них все необходимые работы по ремонту и оборудованию.      Партийные органы с первых дней войны четко организовали подготовку  для них кадров среднего медицинского персонала на курсах «Красного Креста». Сотни сотрудниц из числа комсомольцев посменно дежурили в палатах, на пунктах разгрузки санитарных поездов и распределения раненых.   Кроме того, для раненых давались концерты, демонстрировались фильмы, оборудовались библиотеки.     Настоящими помощниками врачей в ту пору являлись учителя, артисты, работники городских учреждений, студенты, школьники. На их плечах лежала организация культурно – массовой работы в госпиталях.

Культурно-массовую деятельность в госпиталях на ряду с работниками музыкального училища, театров- драматического и  кукольного, проводили так же и участники самодеятельности, заводских клубов. Особой заботой окружались тяжелораненые и сильно ослабленные бойцы, для них женщины – общественницы  приносили фрукты, молоко, пекли пирожки. Большое распространение получило донорство. Тысячи советских патриотов отдавали свою кровь для спасения жизни раненых. Многие доноры отдавали свою кровь безвозмездно, другие вносили значительную часть причитающихся им средств в фонд обороны. На курсах, организованных РОККом, готовились медицинские сестры и санитарные дружинницы. Помимо женщин, окончивших эти курсы, в госпиталях работали без всякой платы тысячи домашних хозяек, студенток. Они заботливо ухаживали за ранеными, помогали командованию и администрации  госпиталей решать хозяйственные вопросы. Выполняя постановление ЦК ВКП(б) от 12 января 1942 года «О партийно-политической работе в госпиталях Наркомздрава СССР», партийные организации выделили из числа наиболее подготовленных командиров и комиссаров пропагандистов , агитаторов докладчиков, создали бригады художественной самодеятельности. Агитаторы проводили читки газет и книг, пересказывали содержание сообщений Совинформбюро и других важнейших материалов, беседовали с ранеными, помогали им писать письма родным и товарищам на фронт.

В годы Великой Отечественной войны 1941-45 по всей стране развернулось массовое тимуровское движение, возникновение которого связано с именем писателя А. П. Гайдара и его повестью "Тимур и его команда". В годы Великой Отечественной войны 1941—45 тимуровские команды и отряды действовали в школах, детских домах, при дворцах и домах пионеров и др. внешкольных учреждениях, по месту жительства; только в РСФСР насчитывалось свыше 2 млн. тимуровцев. Тимуровцы шефствовали над госпиталями, семьями солдат и офицеров Советской Армии, детскими домами и садами, помогали собирать урожай, работали в фонд обороны; в послевоенный период они оказывали помощь инвалидам и ветеранам войны и труда, престарелым; ухаживали за могилами погибших воинов. За мужество и героизм, проявленные в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, пионеры Лёня Голиков, Марат Казей, Валя Котик, Зина Портнова удостоены звания Героя Советского Союза, тысячи пионеров награждены орденами и медалями²⁴¹.

Отметим, что в период Великой Отечественной войны появляются так называемые «сыны полков» Выражение "сын полка" стало в СССР крылатым после выхода в свет в 1945 г. одноименной повести писателя Валентина Катаева²⁴². Ее герой, пастушок Ваня Солнцев, после гибели родителей от руки гитлеровцев попадает в военную часть, где его берут под опеку бойцы. Вместе с ними мальчик участвует в боевых операциях и совершает героические поступки. Книга была удостоена Государственной премии, в школах ее изучали на уроках литературы. У героя повести был реальный прототип - детдомовец из Одессы Исаак Раков. 12-летний мальчик бежал на фронт и стал "сыном" 8-го гвардейского полка. Он был награжден орденом Красной Звезды и медалью "За взятие Берлина". Во время боевых действий подросток вел на полях букваря дневник, впоследствии попавший в руки Катаева.

Женское движение 1941-1945 г.

7 сентября 1941 в Москве состоялся 1-й Антифашистский женский митинг, принявший обращение "К женщинам всего мира!", призывавшее к усилению борьбы с фашизмом и созданию единого фронта борьбы против гитлеризма. 7 сентября 1941 г. в Москве на Первом Всесоюзном антифашистском митинге советских женщин для объединения усилий женщин СССР и зарубежных стран в общей борьбе против немецко-фашистских захватчиков создан Антифашистский комитет советских женщин. 10 мая 1942 был проведён 2-й Антифашистский женский митинг (Всесоюзный митинг женщин - участниц Отечественной войны), который принял обращения "К женщинам всего мира" и "От женщин Москвы - к женщинам Лондона" . По окончании Второй мировой войны в 1945 г. Комитет вошел в Международный инициативный комитет по созыву международного женского конгресса, создавшего в 1 декабря в Париже Международную демократическую федерацию женщин. Антифашистский комитет советских женщин сыграл важную роль в развитии дружеских связей с женскими организациями многих стран. В 1956 году он переименован в Комитет Советских женщин.

В годы Великой Отечественной войны женщины начали заниматься теми видами деятельности, в которых ранее были представлены только преимущественно мужчины, однако эти изменения прошли незамеченными со стороны государства, которое видело в женщинах лишь матерей и работниц. В эти годы миллионы советских женщин встали на защиту своей Родины. Преодолевая величайшие трудности военных лет, не щадя сил, они делали все, чтобы обеспечить фронт тем, что требовалось для победы. Женщины собирали средства в фонд обороны страны, продукты, одежду для населения, становились донорами. Советские женщины в годы войны были равноправными защитниками Родины. Женщины и девушки служили в рядах Красной Армии, участвовали в партизанском движении. В ряды вооруженных защитников Отечества встали женщины всех профессий, возрастов и национальностей. Образ женщины в то время стал символом матери- Родины. В 1943 г. в армии и на флоте насчитывалось более 80 тыс. офицеров-женщин, среди военных медиков женщины составляли 46%, среди зубных врачей – 62%²⁴³.

Законодательные условия.

29 июня 1941 г. Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) о мобилизации всех сил и средств на отпор немецко-фашистским захватчикам.

24 июня 1941 г. Создан Совет по эвакуации. В октябре образуется Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности.

В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП (б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД.

В июле 1941 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация.

23 января 1942 года выходит Постановление СНК СССР и ЦКП (б) «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Ставилась задача обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность.

В мае 1942г. при Ставке главнокомандующего образуется Центральный штаб партизанского движения.

28 июля 1942 г. Приказ наркома обороны Ї 227 “Ни шагу назад” о создании заградительных отрядов в тылу советских войск и штрафных рот и батальонов.

В ноябре 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР.

25 декабря 1942 г. – Положение об обеспечении членов артелей кооперации инвалидов пенсией по старости. Утверждено НКСО РСФСР.

16 июня 1942 – выходит Положение о врачебно-экспертных комиссиях. Устанавливается право ВТЭК на определение работ и профессий по состоянию здоровья инвалидам войны и труда.

25 сентября 1942 г. создается отдел по охране прав детей, оставшихся без родителей в составе Управления детскими домами Наркомпроса РСФСР.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления как спекуляция (в нее включается продажа махорки и самогона в больших количествах).

1943, октябрь — 1944, май. Депортация в восточные районы СССР кабардинцев, крымских татар, чеченцев, ингушей, калмыков, карачаевцев, балкарцев, обвинённых в сотрудничестве с немецкими оккупантами.

15 июня 1943 года осуществляются меры по предотвращению порожденной войной детской беспризорности. Принимается Положение о Комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при СНК АССР, областных, краевых, городских, районных исполкомах Советов депутатов трудящихся. Комиссии обеспечивают охрану прав несовершеннолетних, трудоустройство подростков, объединяют деятельность всех причастных к этому органов. В Постановлении СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» разрешалось организовывать в дополнение к трудовым колониям, предназначенным для содержания осужденных детей и подростков, воспитательные колонии для беспризорных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве и других незначительных преступлениях.

8 апреля 1943 г. Постановление СНК РСФСР «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей».

С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права («фашистских преступников и их пособников») вводятся особые меры наказания – смертная казнь через повешение и каторжные работы.

8 сентября 1943 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении».

В ноябре 1943 г. был принят Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну».

8 июля 1944 г. вступает в силу новое законодательство о семье: развод затрудняется, восстанавливается понятие «незаконнорожденный», увеличиваются пособия на семью, вводится налог на бездетность.

8 июля 1944г. Подписан Указ Президиума Совета Министров СССР об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, установлении звания «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Права и обязанности супругов порождает только зарегистрированный брак. Отменяется судебный порядок установления отцовства и взыскания алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до 1944г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий.

11 августа 1944 года – Распоряжение СНК СССР «О размере стипендий слепым учащимся».

29 августа 1944 г. Постановление НКП РСФСР «О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся».

В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное ( в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим.

В июле 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», освободившей от наказания или смягчивший наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления (осужденные на срок до трех лет освобождались полностью).

25 апреля—26 июня 1945 г. Участие делегации СССР в конференции Объединённых Наций в Сан-Франциско. Принятие представителями 50 государств Устава ООН.

Основания/ учреждения новых структур социального обеспечения.

В октябре 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны, которые впоследствии стали трудовыми интернатами. В трудовых интернатах инвалиды войны получали новые профессии.

23 января 1942 года выходит Постановление СНК СССР и ЦКП (б) «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Ставилась задача обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность. При исполкомах Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Обращалось внимание на выявление таких детей и направление их в приемники – распределители НКВД СССР для детей в возрасте до 15 лет. Дети до 3 лет подлежали немедленному устройству через органы здравоохранения в детские учреждения или на патронат.

16 июня 1942 – выходит Положение о врачебно-экспертных комиссиях. Устанавливается право ВТЭК на определение работ и профессий по состоянию здоровья инвалидам войны и труда ²⁴⁴.

25 сентября 1942 г. создается отдел по охране прав детей, оставшихся без родителей в составе Управления детскими домами Наркомпроса РСФСР.

15 июня 1943 года осуществляются меры по предотвращению порожденной войной детской беспризорности. Принимается Положение о Комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при СНК АССР, областных, краевых, городских, районных исполкомах Советов депутатов трудящихся. Комиссии обеспечивают охрану прав несовершеннолетних, трудоустройство подростков, объединяют деятельность всех причастных к этому органов. В Постановлении СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» разрешалось организовывать в дополнение к трудовым колониям, предназначенным для содержания осужденных детей и подростков, воспитательные колонии для беспризорных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве и других незначительных преступлениях.

    В 1941 году начала действовать первая очередь эвакогоспиталей.

Теории, важные люди. 1931-1945 гг.

Милютин Николай Алексеевич – народный комиссар социального обеспечения с 1925 по 1931 г.

Наговицин Иосиф Алексеевич - народный комиссар социального обеспечения с 1931 по 1937 г.

Шабурова Мария Александровна - народный комиссар социального обеспечения с 1937 по 1939 г.

Гришакова Инна Ивановна - народный комиссар социального обеспечения с 1939 по 1943 г.

Сухов Алексей Николаевич - народный комиссар социального обеспечения с 1943 г. по 1952 г²⁴⁵.

1. Выготский Лев Семенович (5 (17).11.1896, Орша - 11.6.1934, Москва), советский психолог, разработал культурно-историческую теорию в психологии. Родился в семье служащего, окончил юридический факультет Московского университета (1917) и одновременно историко-философский факультет университета им. Шанявского. С 1924 работал в Московском государственном институте экспериментальный психологии, затем в основанном им институте дефектологии; позднее читал курсы лекции в ряде вузов Москвы, Ленинграда и Харькова. Профессор института психологии в Москве. Становление Выготского как учёного совпало с периодом перестройки советской психологии на основе методологии марксизма, в которой он принял активное участие. В поисках методов объективного изучения сложных форм психической деятельности и поведения личности. Он подверг критическому анализу ряд философских и большинство современных ему психологических концепций ("Смысл психологического кризиса", рукопись, 1926), показывая бесплодность попыток объяснить поведение человека, сводя высшие формы поведения к низшим элементам. В книге "История развития высших психических функций" (1930-31, опубликованной 1960) дано развёрнутое изложение культурно-исторической теории развития психики: по Выготскому, необходимо различать два плана поведения - натуральный (результат биологической эволюции животного мира) и культурный (результат исторического развития общества), слитые в развитии психики. Суть культурного поведения - в его опосредованности орудиями и знаками, причём первые направлены "во вне", на преобразование действительности, а вторые "во внутрь" сначала на преобразование других людей затем - на управление собственным поведением. В последние годы жизни основное внимание уделял изучению структуры сознания ("Мышление и речь", 1934). Исследуя речевое мышление, он по-новому решает проблему локализации высших психических функций как структурных единиц деятельности мозга. Изучая развитие и распад высших психических функций на материале детской психологии, дефектологии и психиатрии Выготский приходит к выводу, что структура сознания - это динамическая смысловая система находящихся в единстве аффективных волевых и интеллектуальных процессов. Культурно-историческая теория Выгосткого породила крупнейшую в советской психологии школу, из которой вышли А. Н. Леонтьев, А. Р. Лурия, П. Я. Гальперин, А. В. Запорожец, П. И. Зинченко, Д. Б. Эльконин²⁴⁶.

2. Шацкий Станислав Теофилович (1(13). 6.1878, с. Воронино, ныне Духовщинского района Смоленской области, - 30.10.1934, Москва), советский педагог, член коллегии Наркомпроса РСФСР (1929-34). Член КПСС учебных занятий, формированию коллектива, взаимозависимости школы и окружающей среды. В 1932-34 руководил Центральной экспериментальной лабораторией Наркомпроса РСФСР и одновременно был директором Московской консерватории.с 1928. В 1903 окончил отделение естественных наук физико-математического факультета Московского университета. Педагогическую деятельность начал в 1905 с организации первых в России клубов для детей рабочих (на одной из окраин Москвы). В 1911 вместе с женой В. Н. Шацкой организовал на общественные средства летнюю трудовую колонию "Бодрая жизнь" для участников детских клубов. После Октябрьской социалистической революции 1917 возглавил Первую опытную станцию по народному образованию Наркомпроса РСФСР (1919-32), имевшую сельское отделение в Калужской области, куда вошла школа-колония "Бодрая жизнь", и городское - в Москве. Станция была комплексом научно-исследовательских педагогических учреждений, детских садов, школ, внешкольных учреждений для детей и культурно-просветительных для взрослых. В ней разрабатывались и практически проверялись вопросы организации коммунистического воспитания. Особое внимание уделялось соединению обучения с общественно полезным трудом, рационализации учебных занятий, формированию коллектива, взаимозависимости школы и окружающей среды. В 1932-34 руководил Центральной экспериментальной лабораторией Наркомпроса РСФСР и одновременно был директором Московской консерватории²⁴⁷.

2. Блонский Павел Петрович (14(26).5. 1884, Киев, - 15.2.1941, Москва), советский педагог, психолог, историк философии. Доктор педагогических наук (1935). В 1907 окончил историко-филологический факультет Киевского университета. В 1903-17 член партии эсеров. С 1913 приват-доцент педагогики и психологии в Московском университете, а также на Высших женских педагогических курсах и в университете Шанявского. В 1919 создаёт Академию социального воспитания в Москве и становится её первым председателем и профессором (до 1931). В 1930-40 заведует лабораторией памяти, а затем лабораторией мышления и речи в институте экспериментальной психологии. В 1907-14 Блонский с идеалистических позиций пишет ряд работ по истории философии. Обратившись к проблемам образования, формулирует принцип классового характера воспитания и выдвигает теорию трудовой народной школы (1915-16; "Трудовая школа", 1919). Согласно Блонскому, процесс учения есть не просто усвоение извне даваемых знаний и способов деятельности, а развитие новых качеств на базе врождённых способностей ребёнка. Это определило движение Блонского к педологии. Высказав верный тезис о том, что без знания возрастных особенностей детей нельзя построить удовлетворительную педагогику, он, однако, пришёл к механистическим выводам, согласно которым изменения в поведении ребёнка обусловлены влиянием среды и наследственности, а развитие его интеллекта должно повторять развитие человеческого рода и т.п. Блонский предложил генетическую теорию памяти ("Память и мышление", 1935), сохраняющую значение до сих пор и утверждающую, в частности, что в процессе усвоения главная роль принадлежит мышлению, а не памяти.

3.Макаренко Антон Семенович (1(13).3.1888, Белополье, ныне Сумской области, - 1.4.1939, Москва), советский педагог и писатель. После окончания Кременчугского городского училища и педагогических курсов при нём (1905) учительствовал на Украине. В 1917 окончил Полтавский учительский институт. В 20-30-е годы руководил трудовой колонией для несовершеннолетних правонарушителей близ Полтавы, которой в 1921 г. было присвоено имя М. Горького. Эта колония была организована в 1920 г. Полтавским губнаробразом. В 1920-1928 г. колонией заведовал Макаренко. В 1923 г. она стала опытно-показательным воспитательным учреждением Наркомпроса УССР. На опыте колонии Макаренко создал и проверил основные положения организации детского коллектива. История колонии, труд педагогов нашли яркое отражение в книге Макаренко «Педагогическая поэма». Кроме того, Макаренко руководил и трудовой детской коммуной имени Ф.Э. Дзержинского. Коммуна имени Ф. Э. Дзержинского была создана в посёлке Новый Харьков (пригород Харькова) на добровольные отчисления из заработной платы чекистов Украины (как памятник Ф. Э. Дзержинскому), открыта 29 декабря 1927. До 1935 г. руководителем коммуны был Макаренко. Ядром коллектива явились бывшие воспитанники колонии имени Горького. Воспитательный процесс в коммуне строился на основе соединения обучения с производительным трудом (первоначально в мастерских, затем в производственных цехах). В январе 1932 в коммуне был открыт завод электроинструмента, давший стране первую советскую электросверлилку (марки ФД-1), а затем - завод плёночных фотоаппаратов (первая их серия типа ФЭД выпущена в 1933). В 1930 открыт рабфак Харьковского машиностроительного института, а в 1934 - школа-десятилетка. В 30-х гг. передана в систему исправительно-трудовых учреждений. А.С. Макаренко осуществил беспримерный в педагогической практике опыт массового перевоспитания детей-правонарушителей. В 1937 переехал в Москву, посвятив себя литературной и общественно-педагогической деятельности. Внёс большой вклад в теорию и практику коммунистического воспитания, показал огромные возможности целенаправленного воспитательного воздействия. С его точки зрения цель воспитательной работы определяется закономерностями общественного развития, целью и задачами борьбы советского народа за коммунизм, политикой Коммунистической партии и Советского государства в области коммунистического воспитания. Педагогика должна учить тому, как воспитывать человека нового общества. Никакое педагогическое средство не может быть объявлено постоянным, полезным и действующим всегда одинаково эффективно. Никакая система воспитательных средств не может быть установлена навсегда. Макаренко разработал теорию воспитания в коллективе и через коллектив, методику целесообразного в зависимости от конкретных условий организационного строения коллектива воспитанников, взаимоотношения личности и коллектива, самоуправления, дисциплинирования, формирования обществ, мнения как регулятора отношений в коллективе, непрерывного выдвижения перспектив перед ним, укрепления и развития традиций. В методике четко определены решающая роль руководителя воспитательного учреждения и его ответственность за единство педагогических действий воспитателей. Требуя концентрации сил педагогов на задачах формирования "воспитательного коллектива", он подчёркивал необходимость одновременного внимания к формированию каждой личности в отдельности, воспитательного воздействия на неё через коллектив ("педагогика параллельного действия") и непосредственно педагогом. Сущность своего педагогического опыта Макаренко определял принципом "как можно больше требования к человеку и как можно больше уважения к нему". Он старался "проектировать лучшее в человеке", стремился видеть в личности воспитанника прежде всего положительные качества, задатки и силы. Макаренко требовал от воспитателя высокого идейно-морального и профессионального уровня, считал необходимым систематическое нравственное и политическое просвещение воспитанников, выступал за претворение в жизнь марксистско-ленинской идеи соединения обучения и воспитания с производительным трудом учащихся. Он многое сделал для развития советской теории семейного воспитания, был зачинателем массовой пропаганды педагогически обоснованных принципов воспитания в семье. Макаренко утверждал, что воспитать ребёнка правильно и нормально гораздо легче, чем перевоспитать его. Высокие требования к себе, контроль родителей за каждым своим шагом - вот первый и главный метод воспитания. Нужен серьёзный, простой, искренний тон в отношениях с детьми. Система педагогических взглядов Макаренко способствовала развитию педагогической мысли в СССР и других странах. Награжден орденом Трудового Красного Знамени ²⁴⁸.

4. Граборов Алексей Николаевич (1885-1949), советский педагог-дефектолог, один из основателей советской олигофренопедагогики, доктор педагогических наук. Образование получил (1908-12) в Психо-неврологическом институте в Петербурге под руководством В. М. Бехтерева, П. Ф. Лесгафта, А. Ф. Лазурского. После Великой Октябрьской социалистической революции Граборов развернул активную организационную и научно-педагогическую деятельность по созданию государственной системы учреждений для воспитания и обучения умственно отсталых детей - вспомогательных школ и специальных детских домов. Активный участник и организатор ряда съездов но охране детства. Выдвинул идею общности целей и дидактических принципов обучения нормального и аномального ребёнка, вместе с тем попытался раскрыть специфику обучения и воспитания умственно отсталых детей.

5. Стасова Елена Дмитриевна (3(15).10.1873, Петербург, - 31.12.1966, Москва), деятель российского и международного коммунистического и женского движения, Герой Социалистического Труда (1960). Член Коммунистической партии с 1898. Окончив гимназию, работала вместе с Н. К. Крупской в воскресных школах для рабочих, вела социал-демократическую пропаганду. С 1898 работала в Петербургском "Союзе борьбы за освобождение рабочего класса". В 1904-06 была секретарём Сев. бюро ЦК, Петербургского комитета РСДРП, Русского бюро ЦК РСДРП. С августа 1905 до 1906 работала в ЦК РСДРП в Женеве, участвовала в издании газеты «Пролетарий». В 1907-12 пропагандист, представитель ЦК РСДРП в Тбилиси. В 1911 член Российской организационной комиссии по созыву 6-й (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП; на конференции (1912) утверждена кандидатом для кооптации в член ЦК. Неоднократно подвергалась арестам, в 1913-16 - в ссылке в Енисейской губернии. С февраля 1917 до марта 1920 секретарь ЦК партии. Активно участвовала в подготовке и проведении Октябрьского вооруженного восстания, на 6-м съезде РСДРП (б) избиралась кандидатом в члены ЦК. В 1918 член Президиума Петроградского ЧК, член Петроградского бюро ЦК РКП (б). В 1920-21 заведующая орготделом Петроградского комитета РКП (б), участвовала в организации и работе 1-го съезда народов Востока (Баку, 1920), секретарь президиума Совета пропаганды и действия народов Востока, член Кавказского бюро ЦК РКП (б). С 1921 работала в Коминтерне. В 1927-37 заместитель председателя Исполкома Международной организации помощи борцам революции (МОПР) и председатель ЦК МОПР СССР. В 1935-43 член Интернациональной контрольной комиссии Коминтерна. В 1932 на Амстердамском антивоенном конгрессе избиралась членом Всемирного антивоенного и антифашистского комитета. В 1934 участвовала в создании Всемирного антивоенного и антифашистского женского комитета. В 1938-46 редактор журнала "Интернациональная литература" (на английском и французском языке). С 1946 занималась общественно-литературной деятельностью. Делегат 7-9-го, 15-17-го и 22-го съездов партии; на 7-8-м съездах избиралась членом ЦК, на 16-м - членом ЦКК. Была членом ВЦИК и ЦИК СССР С. - автор многих статей и воспоминаний. Составительница книги: В. В. Стасов, "Письма к родным".