Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе ссср.

Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

Итак, право на труд было обязанностью в государстве трудящихся (ст.12. глава I) и одновременно эта обязанность трудиться была декларирована как право (ст.118). Но это право было наполнено по-советски идеологическим содержанием. В соответствии с уголовным, административным законодательством преследовались лица, уклоняющие от трудовой обязанности. Тот, кто не работал, объявлялся тунеядцем²¹⁶. Конституция 1936 г. закрепила общий принцип равноправия граждан Советского Союза лишь по двум социальным показателям: расы и национальности. Дискриминация по признаку расы не была актуальная в СССР. Кроме того, равенство всех рас было пролетарским принципом, который поддерживался советским государством как интернациональный принцип. Признак равенства по признаку национальности изначально отрицался самой сталинской политикой, например, это проявлялось в депортации народов. Пролетарская идеология не признавала равенства по признаку происхождения, имущественного положения, отношения религии, убеждений²¹⁷. Принцип равенства по признаку принадлежности к той или иной религии, вероисповеданию не отрицался, но не был декларирован в Конституции 1936 г. Независимо от пола религиозная принадлежность была основанием ущербности граждан. Оценивать Конституцию 1936 г. без анализа политических репрессий невозможно. Идея равенства вряд ли имела основополагающее значение в этот период. Редкая семья не была репрессирована, пострадали дети, которые не были носителями идеологии. Но были связующим звеном поколений. Для системы, которая уничтожала их родителей, они были потенциально опасны, так как олицетворяли идею сопротивления сталинской системе. Конституция 1936 г. была использована в идеологических целях как инструмент утверждения заботы государства о гражданине и его семье при одновременном уничтожении семьи, членов семьи²¹⁸.

Что касается семейной политики, то государство не сумело выполнить обязательства ни по развитию инфраструктуры, ни по воспитанию детей, поэтому власти постепенно приходят к выводу о необходимости пересмотреть прежние подходы к семье, а следовательно, и к роли и назначению женщины в обществе. К этому подталкивало и другое обстоятельство: ослабление семейных устоев, порожденное ориентацией женщин на включенность в производственную и общественно – политическую жизнь, вело к снижению рождаемости и угрожало нормальному воспроизводству населения, а СССР жил ожиданием войны. В этот период концепция материнского и супружеского долга женщины входит в оборот идеологического и политического манипулирования. Сексуальность оказалась тесно связана с репродуктивностью.

Конституция 1936 года: «В СССР решена задача огромной исторической важности – впервые в истории обеспечено подлинное равноправие женщин». Конституция 1936 г. (глава XX, статья 122) гарантировала: «женщине в СССР представляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов». Как видим, статус отцовства в Конституции 1936 г. не был предусмотрен, а это несмотря на то, что равенство полов было гарантировано во всех областях. Мужчина не имел прав на государственную охрану интересов отцовства и государственную помощь многодетным отцам. Статья 122 отразила неравенство мужчин и женщин в семье и обществе.

Конституция особо подчеркивала: «Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами» (глава XI, статья 137)²¹⁹. Таким образом, демократия по – социалистически включала в себя, как необходимый элемент, представительство женщин во всех структурах власти. 33% женщин – среди членов Верховного Совета СССР и аналогично в Верховных Советах республик СССР, и до 50 % женщин было представлено в Советах народных депутатов. Женщины, в соответствии с идеологическими установками Коммунистической партии, должны были олицетворять победу идеологии Коммунистической партии. Такая политика не имела под собой прочных оснований, поскольку общество не адаптировало идеологию культуры гендерного равенства. Эта идеология не была по- настоящему встроена в реальные общественные отношения²²⁰.

Однако параллельно с Конституцией 1936 года принимаются документы иного характера и направленности. В 1936 был принят закон, затруднявший развод, например через 8 лет супружеской жизни разводиться разрешалось только через суд. Брак расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка. Повышалась оплата развода (каждый последующий - вдвое дороже). Заявление о взыскании алиментов теперь мог подать не только один из родителей (многие женщины этого стыдились), но и прокурор, профсоюз, органы ЗАГСа, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка - на одного ребенка, 1/3 - на двух, 1/2 - на трех и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до двух лет²²¹.

27 июня 1936 г. выходит Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и некоторых изменениях об абортах»²²². Иными словами, государство начинало брать под свою опеку семью «как ячейку общества»²²³. Законодателя не слишком беспокоила моральная сторона дела - вторжение в личную жизнь граждан страны, лишение их естественного права самим решать, когда и сколько иметь детей и иметь ли их вообще. Априорно предполагалось, что интересы государства важнее интересов личности, и, следовательно, допустимо в приказном порядке обязывать людей рожать детей, как желанных, так и нежеланных, лишая их, по сути, единственной возможности планировать свою семью, свою жизнь. Но, запрещая аборты, государство само толкало женщин на их проведение, поскольку почти никаких средств контрацепции в стране не было, а имеющиеся большинству населения были неизвестны (отметим, что в исследуемый период презервативы выпускал один завод на всю страну). Излишне говорить, что никакой медицинской, общественной или образовательной пропаганды планирования семьи не проводилось, и оставался единственный способ - аборт, а его государство и запретило. В 1937 г. (на следующий же год после постановления о запрете) в СССР было зафиксировано 568 тыс. абортов, в 1939 г. — 723 тыс., а в 1940 г. — 807 тыс²²⁴.

В 1937 году круг основных задач НКСО²²⁵ расширяется и охватывает такие сферы как государственное обеспечение инвалидов труда, организация материально-бытового, культурного лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), подготовка кадров работников по социальному обеспечению, утверждение законов по социальному обеспечению.

С 23 марта 1937 года начинаются реформы социального страхования, осуществляемой по Постановлению СНК СССР «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов». 10 октября 1938 года создано Главное Управление протезной промышленности (Главпротез). 10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. 11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Поставлена задача – улучшить социальное обеспечение и повысить его качество на предприятиях и в учреждениях; создаются пенсионные группы для оказания помощи в решении вопросов пенсионного обеспечения; профсоюзам поручается выделять постоянных представителей в комиссии по назначению пенсий при районных и городских отделах социального обеспечения, а также во врачебно- трудовые экспертные комиссии.

4 января 1939 года – Введение Инструкции НКСО РСФСР о порядке назначения и выплаты пенсий по государственному социальному страхованию. В органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах. 2 октября 1940 года отменено освобождение от платы за обучение в вузах.

Социальное обеспечение 1936-1940 г.

1 апреля 1936 года – Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».

Социально- политические и экономические изменения, происшедшие в стране в процессе реализации первого и второго пятилетних планов способствовали в Конституции 1936 года закреплению права всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности Согласно именно этой Конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначались на одинаковых условиях. Кроме того, были отменены ограничения в пенсионном обеспечении, распространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению.

В 1937 году круг основных задач НКСО²²⁶ расширяется и охватывает такие сферы как государственное обеспечение инвалидов труда, организация материально-бытового, культурного лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), подготовка кадров работников по социальному обеспечению, утверждение законов по социальному обеспечению.

С 23 марта 1937 года – начало реформы социального страхования, осуществляемой по Постановлению СНК СССР «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов».

10 октября 1938 года создано Главное Управление протезной промышленности (Главпротез).

10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР.

11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Поставлена задача – улучшить социальное обеспечение и повысить его качество на предприятиях и в учреждениях; создаются пенсионные группы для оказания помощи в решении вопросов пенсионного обеспечения; профсоюзам поручается выделять постоянных представителей в комиссии по назначению пенсий при районных и городских отделах социального обеспечения, а также во врачебно- трудовые экспертные комиссии.

4 января 1939 года – Введение Инструкции НКСО РСФСР о порядке назначения и выплаты пенсий по государственному социальному страхованию. В органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах.

2 октября 1940 года отменено освобождение от платы за обучение в вузах.

Женское движение. 1936-1940 г.

В 1936 состоялись Всесоюзные совещания жён хозяйственников и инженерно-технических работников тяжёлой промышленности и жён комсостава Красной Армии. Фактически единственной организацией реально обладающей полнотой политической власти бала коммунистическая партия, поэтому в этот период, важно было быть, прежде всего, членом коммунистической партии. Наблюдается спад женского движения, что возможно связано с тоталитарной идеологий сталинизма, массовыми репрессиями.

Законодательные условия. 1936-1940 г.

1 апреля 1936 года – Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».

В 1936 г. ЦК ВКП(б) издает постановление "О педологических извращениях в системе наркомпросов", запрещающее использование психологических тестов, особенно в школах. Запрещение исследований индивидуальных различий в СССР контрастирует с индивидуализацией социальной психологии в США.

27 июня 1936 года – Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родительных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

5 декабря 1936 г. – Принятие Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР новой Конституции.

6 января 1937 г. Всесоюзная перепись населения (результаты, вскрывшие гигантские демографические потери, не были опубликованы).

17 марта 1937 г. Закон, запрещавший крестьянам покидать колхоз без согласия администрации.

31 июля 1937 г. – «О распределении пенсионного обеспечения по старости на служащих на общих основаниях с рабочими». Постановление ВЦСПС и НКИ СССР.

10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР.

11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Одновременно правительство вводит на производстве трудовые книжки, в которых фиксировалась занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника.

4 января 1939 года – Введение Инструкции НКСО РСФСР о порядке назначения и выплаты пенсий по государственному социальному страхованию. В органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах.

17 января 1939 г. Всесоюзная перепись населения. По официальным данным, численность населения СССР — 170,6 млн. чел.

1 сентября 1939 г. Принятие внеочередной сессией ВС СССР закона о всеобщей воинской повинности.

2 октября 1940 года отменено освобождение от платы за обучение в вузах.

26 июня 1940 года - Подписан указ Президиума Верховного Совета СССР, устанавливающий 6-дневную рабочую неделю при 8 – часовом рабочем дне. Прогул карается 2-4 месяцами исправительных работ. Рабочий не может уволиться по собственному желанию, а за снижение качества продукции его могут отдать под суд. Запрещалось переходить работнику из одной организации в другую, к нарушителям применялись уголовные наказания.

В октябре 1940 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В это же время принимается Указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого разворачивается сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства²²⁷.

Основания/учреждения новых структур социального обеспечения. 1936-1940г.

В 1937 году круг основных задач НКСО²²⁸ расширяется и охватывает такие сферы как государственное обеспечение инвалидов труда, организация материально-бытового, культурного лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), подготовка кадров работников по социальному обеспечению, утверждение законов по социальному обеспечению.

10 октября 1938 года создано Главное Управление протезной промышленности (Главпротез).

10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР.

11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.

12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Поставлена задача – улучшить социальное обеспечение и повысить его качество на предприятиях и в учреждениях; создаются пенсионные группы для оказания помощи в решении вопросов пенсионного обеспечения; профсоюзам поручается выделять постоянных представителей в комиссии по назначению пенсий при районных и городских отделах социального обеспечения, а также во врачебно- трудовые экспертные комиссии.

С января 1939 года в органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах.