24.2. Социальная защита малообеспеченных слоев населения

Уже ни для кого не секрет, что российское общество 90-х годов крайне дифференцированно по уровню материального положения р^ичнь^сяоевигрупп.Поляризациядостигланевиданногор^^

хаРазрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного насе-?ен^5-6последнихлетувеличилсяс4до 15 раз* (по некоторым

^чникам и более). Почти ^населения имеют ^ьхнижес^Д-него уровня, миллионы людей постоянно недоедают. К числу послед

* По сведением Госкомстата, в Москве не менее 5 % богатых со средним подушным доходом в 10 000 долларов (около 50 млн. рублей) в месяц.

285

них относятся и малоимущие, доля которых с конца 80-х годов увеличилась в 2 раза. Ныне 24% населения (35,9 млн. человек) получают доходы ниже прожиточного минимума (356 тыс. рублей в месяц).

Среди малоимущих прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать политическая власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два факторы: состояние экономики страны и содержание социальной политики (подробно о последней см. в главе 4).

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами: 1) путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал); 2) путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

286

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов (последний пример — Чечня), катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации, компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдается в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государством социальной политики.

В странах развитых рыночных отношений и стабильной экономики имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны защищаться государством в первую очередь (не имеющие возмож-' ности к самообеспечению), какова должна быть доля социальных отчислений из фонда оплаты труда, чтобы это не повлияло на мотивацию труда людей. Согласно расчетам, эта доля в нынешних условиях не должна превышать 25% от фонда оплаты труда. В конечном счете, однако, все зависит от «содержания» каждого процента, т.е. объема социальных выплат, обусловливаемого уровнем экономического развития общества, его нормального функционирования.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как ныне говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

льготное налогообложение;

предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

пособия на детей и по безработице, пенсии и др. Особое значение в решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в

287

финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным), продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения, бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь малоимущим группам и семьям, сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д.

Естественно, все эти меры важны всегда, но особенно в периоды кризисного состояния общества. А поэтому они должны быть использованы в нашей стране.

В заключение отметим, что поскольку ныне государство не в состоянии "организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благотворительные организации, фонды (см. об этом в главе 3), промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами передвижения, постельными принадлежностями, продуктами питания, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.

Благотворительная деятельность достаточно активно осуществляется в Кабардино-Балкарии, в Алтайском, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях. Амурской, Владимирской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Читинской областях, в Москве, Санкт-Петербурге и других городах.

Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной защите малоимущих граждан России.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Какое место занимают материальные потребности в структуре потребностей людей?

2. Какие факторы способствуют (не способствуют) удовлетворению потребностей людей?

288

3. Каковы причины малообеспеченное™ граждан в современной России?

4. Раскройте содержание и взаимосвязь понятий «уровень жизни», «потребительский бюджет», «прожиточный минимум», «минимальная заработная плата».

5. Приведите примеры, свидетельствующие о поляризации российского общества.

6. Кто такие «малоимущие» и каков их состав?

7. Каковы сущность и содержание индексации и компенсации?

8. Раскройте содержание других мер государства по социальной защите малообеспеченных граждан России?

9. В чем вы видите значение и содержание благотворительной деятельности в социальной поддержке малоимущих групп населе

ния.'

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов.— М.: Сварогь-НВФ СПТ, 1994-1996.

2. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности» // Профсоюзы и экономика, 1992.

3. Витек К. Проблемы семейного благополучия.— М.: Прогресс, 1988.

4. Жуков В.И. Россия. Состояние. Перспективы. Противоречия развития.— М., 1995.

5. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о повышении социальных гарантий для населения // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 17.

6. Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период формирования рыночных отношений.— М.: РАН, 1992.

7. Методические рекомендации по разработке и реализации программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке.— М., 1993.

8. Митоян А.А. Потребительское поведение семей: дифференциация, динамика, классификация. — М.: Политиздат, 1990.

9. Можаев М. Методические вопросы определения прожиточного минимума // Экономист. — 1993. — № 2.

289

10. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.). — М.: Минсоцзащиты, ВНИИК, 1994.

11. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.

12. Социальное положение в мире (сравнительный анализ развитых стран и государств СНГ).— М.: РАН, 1992.

13. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. — М.: Союз, 1994.

14. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ.— М.:

Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Гл а в а 25. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан как составная часть социальной защиты населения

В период экономического кризиса резко снижаются реальные доходы и уровень жизни граждан Российской Федерации, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных и неполных семей. Задача органов социальной защиты — поддержать эти категории населения, предоставить им различные виды помощи, принять безотлагательные меры, исключающие дальнейшее ухудшение их положения.

В большинстве регионов Российской Федерации разработаны программы социальной защиты, которые предусматривают систему мероприятий по оказанию необходимых, в том числе и бытовых, видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов на услуги предприятий службы быта (парикмахерские, бани, ремонт обуви, стирка белья, химчистка одежды, ее пошив и ремонт и др.) органы социальной защиты населения, с учетом местных условий и экономических возможностей, определяют оптимальные пути организации работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищенным группам населения.

Основным критерием для определения граждан, нуждающихся в различных видах адресной помощи, является среднедушевой доход на члена семьи, в зависимости от которого дифференцируется размер оплаты гражданами предоставляемых им услуг: за полную стоимость, с частичной оплатой или бесплатно.

В ряде территорий, например в Чувашской Республике, Калининградской, Ярославской, Магаданской и других областях, решениями правительства, глав администраций определен перечень категорий граждан, имеющих право на льготное обслуживание. К таким категориям, как правило, относятся: одинокие престарелые граждане, состоящие на обслуживании р отделениях социальной помощи на дому, инвалиды с детства, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, лица, страдающие тяжелыми формами аллергических заболеваний, и др.

В регионах определяются также оптимальные перечни бытовых услуг и перечни предприятий, осуществляющих обслуживание на льготных условиях (бесплатно или с частичной оплатой). В Чуваш-291

1

ской Республике, Калининградской и Кировской областях, Еврейской автономной области к таким услугам отнесены услуги бань, парикмахерских, предприятий по ремонту сантехники; в Ставропольском крае — ритуальные услуги; в Хабаровском крае — услуги прачечных, предприятий химчистки, по ремонту обуви, бытовой техники, квартир. Комплексно решены вопросы бытового обслуживания в Курганской области: определены предприятия, оказывающие услуги малообеспеченным гражданам по льготным ценам (ателье, парикмахерские, муниципальное предприятие «Сибирь», осуществляющее ремонт сложной бытовой техники).

В Целинном районе Курганской, области решением администрации все виды бытовых услуг малообеспеченным гражданам предоставляются с 50%-ной скидкой. Постановлением главы администрации Магаданской области определен не только перечень таких услуг, но и гарантированная периодичность их предоставления на льготных условиях.

Решением Правительства Чувашской Республики в перечень бытовых услуг для детей из многодетных семей, детей-сирот, детей граждан, эвакуированных из зон радиационного заражения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, детей беженцев внесены: пошив и ремонт одежды (2 изделия в год), трикотажных изделий (3 раза в год); ремонт обуви (2 пары в год); химчистка и крашение одежды (2 единицы в год) и др.

Для организации льготного бытового обслуживания на местах между органами социальной защиты населения и предприятиями службы быта заключаются договоры. На базе действующих служб срочной социальной помощи создаются бригады по оказанию бытовых услуг. Кроме того, бытовые услуги оказывают работники отделений социальной помощи на дому. К работе привлекаются предприятия бытового обслуживания, созданные на базе общественных организаций и территориальных центров социального обслуживания. В добавление к этому ряд бытовых услуг предприятия различных форм собственности оказывают на благотворительной основе.

Заслуживает внимания активная работа, проводимая администрациями регионов совместно с предприятиями бытового обслуживания в Краснодарском крае. Владимирской, Магаданской и Оренбургской областях, где по инициативе органов и учреждений социальной защиты общими усилиями эффективно преодолеваются имеющиеся проблемы бытового обслуживания малообеспе-

292

ченных граждан. Перечень таких территорий можно было бы продолжить.

Например, в Липецкой области централизованная сеть предприятий службы быта сохранена. Администрация этой области поручила акционерному обществу «Липецкоблсервис» осуществлять координирующие функции по организации деятельности предприятий сферы бытовых услуг независимо от форм их собственности, включая совместное восстановление сельской службы быта, выдачу лицензий на право деятельности предприятиям, предоставляющим бытовые услуги населению.

Перечень предприятий, оказывающих услуги на льготных условиях, определен с учетом максимального их приближения к месту жительства населения. В связи с тем, что не все районы области имеют на своей территории специализированные предприятия по ремонту обуви, химчистке одежды, стирке белья, обслуживание населения этих районов производится на основе сложившихся кооперативных связей: собранные на селе заказы выполняются на специализированных предприятиях Липецка. Малообеспеченным гражданам предприятия службы быта предоставляют услуги бесплатно: выдаются талоны в парикмахерскую, на стирку белья, ремонт обуви. Расходы предприятий бытового обслуживания компенсируются из областного бюджета на основе договора, заключенного между Управлением социальной защиты населения администрации Липецкой области и акционерным обществом «Липецкоблсервйс». Предприятиям службы быта, являющимся членами названного акционерного общества, установлен режим экономического стимули-, рования обслуживания малообеспеченных граждан — введены льготы по уплате налогов, платежей и сборов, вносимых в местные бюджеты.

В регионах, где централизованная сеть предприятий службы быта не сохранена и предприятия приватизированы или арендованы, применяется договорная форма отношений между органами социальной защиты населения и предприятиями бытового обслуживания.

Договор заключается между заказчиком (органом, учреждением социальной защиты населения или фондом социальной поддержки) и исполнителем (предприятием службы быта независимо от формы собственности). В договоре учитываются взаимные обязательства сторон. Орган или учреждение социальной защиты населения обязуется производить оплату предприятию бытового обслу-

293

живания за оказанные услуги, представлять списки граждан, оформлять направления (талоны или путевки) на оказание услуг и т.д. Предприятие, в свою очередь, обязуется исполнить заказ качественно, в установленный срок и выдать клиенту квитанцию определенного образца с пометкой о льготном обслуживании. В договоре может быть предусмотрен способ финансирования как в виде предоплаты за определенный объем выполняемых услуг, так и по истечении отчетного срока.

Основанием для льготного обслуживания является разовый талон или абонемент, выдаваемый органом или учреждением социальной защиты. Так, в Верх-Исетском районе Свердловской области по этой схеме осуществляют: ремонт бытовой техники — производственное объединение «Гарант»; парикмахерскиеуслуги — предприятие «Любавушка»; услуги по ремонту обуви — товарищество с ограниченной ответственностью «Бытовик»; по ремонту холодильников — акционерное общество «Рембыттехника».

Особого внимания заслуживает опыт предоставления бытовых услуг малообеспеченным гражданам центрами социального обслуживания. Такая работа ведется во многих регионах России. Так, в рамках имеющегося штатного расписания службы срочной социальной помощи (6 штатных единиц) в Волгоградской, Ярославской, Калужской областях созданы бригады по оказанию пенсионерам бесплатных услуг, таких, как стрижка, санитарно-гигиеническая обработка пенсионеров и инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, стирка белья, ремонт несложной бытовой техники. Услуги предоставляются как в помещении центров, так и на дому. При центре социального обслуживания одного из районов Самары создана парикмахерская, обслуживающая пенсионеров и инвалидов. Услуги предоставляются также с выездом на дом. Парикмахерской пре-доставленб право оказывать платные услуги гражданам, не являющимся малообеспеченными, доходы же от этой деятельности направляются на укрепление материально-технической базы центра и расширение перечня предоставляемых им услуг.

В некоторых регионах необходимые бытовые услуги малообеспеченным гражданам, в основном жителям сельской местности, оказывают работники отделений социальной помощи на дому. Спецификой такого обслуживания является его многопрофильность, позволившая совместить оказание социальных и бытовых услуг. Например, в обязанности работников отделений социальной помощи на

294

дому Липецкой области входят: уборка помещений, отдельные виды работ на приусадебном участке, приготовление пищи, заготовка и консервирование продуктов на зиму, помощь в заготовке дров, мелкий ремонт жилья, стирка белья и др. Учитывая сложность предоставления бытовых услуг на селе и отдаленность сельских населенных пунктов от предприятий бытового обслуживания, органы социальной защиты населения Ставропольского и Хабаровского краев, Волгоградской, Калужской, Псковской, Самарской, Ярославской областей приобретают и выдают напрокат нуждающимся семьям бытовую технику (стиральные и швейные машины, холодильники). В Ярославской области органы социальной защиты населения решают вопросы приобретения мини-сельхозтехники для обработки приусадебных участков малообеспеченных граждан. В Минераловодском районе Ставропольского края при отделе социальной защиты населения создана служба по оказанию ритуальных услуг, финансирование которой производится из средств местного бюджета и фонда социальной поддержки населения.

В Курганской и Кировской областях. Еврейской автономной области предприятия по предоставлению ряда необходимых услуг (пошив и ремонт одежды, ремонт обуви, часов) создаются при обществах инвалидов.

Финансовые средства территориальных органов и фондов социальной защиты населения ограниченны, поэтому для реализации социальных программ следует привлекать предприятия, коммерческие структуры, различные благотворительные организации. И такая работа проводится. Так, в Липецке для ремонта домов и квартир малообеспеченных граждан завод «Свободный сокол» выделил 50 чугунных радиаторов; производственное объединение «Липецксан-техника» — 10 ванн, 20 моек, 60 стальных радиаторов; в г. Усмань табачно-махорочная фабрика предоставила 200 рулонов обоев. В целом по области отремонтировано 800 квартир и домов одиноких пенсионеров. Учащиеся ПТУ № 28 и рабочие обувной фабрики г. Липецка бесплатно отремонтировали и изготовили новую обувь для 110 пенсионеров. Усманская трикотажная фабрика для детей-сирот и малоимущих пенсионеров изготовила одеяла и трикотажные изделия. Областное телерадиоателье отремонтировало 200 пенсионерам и инвалидам теле- и радиотехнику. При авторемонтном цехе Новолипецкого металлургического комбината создано похоронное бюро, которое на льготных условиях для малообеспеченных

295

пенсионеров оказывает помощь в ритуальных услугах. Христорож-дественская церковь предоставила для 300 человек принадлежности для погребения.

Предприятия бытового обслуживания активно участвовали в подготовке и проведении Дня пожилых людей. В Республике Бурятия, Ленинградской, Омской, Сахалинской, Калужской, Свердловской, Орловской, Псковской, Калининградской, Кировской, Камчатской областях, Чукотском автономном округе, г. Санкт-Петербурге парикмахерские и бани бесплатно обслуживали престарелых людей. В Республике Мордовия, Краснодарском крае, Читинской, Тамбовской, Омской, Нижегородской, Пермской, Брянской областях малообеспеченным пенсионерам и инвалидам отремонтированы квартиры, дома, надворные постройки. Помощь во вспашке огородов, заготовке топлива и дров оказана одиноким пенсионерам и инвалидам в Тамбовской, Магаданской, Курской областях. В Ярославской и Курганской областях в отдаленные сельские районы выезжали автобусы «Милосердие» с бригадами срочной помощи, в составе которых были парикмахеры, специалисты по ремонту бытовой техники и др.

Для стимулирования деятельности государственных и частнопредпринимательских структур по бытовому обслуживанию малообеспеченных граждан решениями глав администраций многих регионов России таким предприятиям установлены льготы. Предприятия бытового обслуживания Кировской области, переданные ранее областному обществу инвалидов, освобождены от налога на прибыль, взносов в Пенсионный фонд, на социальное страхование, платежей в фонд занятости. В Волосовском, Киришском, Вы-боргском и других районах Ленинградской области предприятиям бытового обслуживания снижены тарифы платежей за аренду помещений и коммунальные услуги. В Алтайском и Краснодарском краях, Оренбургской, Владимирской, Магаданской и других областях главами администраций рекомендовано местным органам исполнительной власти предоставлять предприятиям бытового обслуживания, оказывающим услуги малообеспеченным гражданам, налоговые льготы в части; зачисляемой в местные бюджеты, пополнять оборотные средства этих предприятий из местных бюджетов, предусматривать дотации на адресное оказание бытовых услуг.

Для улучшения работы по оказанию жизненно важных бытовых услуг малообеспеченным гражданам целесообразно рекомендовать

296

органам социальной защиты населения, а также объединениям, предприятиям и организациям — акционерам акционерного общества открытого типа «Росбытсоюз»:

провести социологические исследования среди граждан, нуждающихся в различных видах бытовых услуг;

разработать и утвердить перечень бытовых услуг, предоставляемых малообеспеченным гражданам на льготных условиях;

создать на базе центров социального обслуживания службы, предоставляющие бытовые услуги малообеспеченным гражданам;

предусмотреть в региональных программах социальной защиты населения мероприятия по оказанию малоимущим гражданам бытовых услуг по доступным ценам и выделить на эти цели необходимые финансовые средства при формировании местных бюджетов.

Подготовить и внести на рассмотрение глав правительств и администраций предложения:

о льготном налогообложении предприятий службы быта, оказывающих услуги социально уязвимым группам населения по сниженным тарифам;

о сохранении при приватизации объектов бытового обслуживания перечня услуг, предоставляемых малообеспеченным категориям граждан;

о привлечении средств массовой информации к освещению этой работы.

Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан — одна из сфер деятельности социального работника. Его задачей, кроме того, является организация, налаживание, обеспечение бытового обслуживания.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Покажите, что бытовое обслуживание является важной функцией социальной работы.

2. Расскажите об опыте оказания бытовой помощи в различных регионах России.

3. Что общего и особенного в бытовом обслуживании малообеспеченных граждан вы можете отметить по месту вашего жительства?

4. Какие, на ваш взгляд, необходимо осуществить меры по совершенствованию бытового обслуживания в России?

297

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Из опыта работы органов и учреждений социальной защиты населения городов и районов Московской области по организации адресной материальной помощи, социально-бытового и торгового обслуживания пожилых людей и других малообеспеченных категорий граждан: Передовой производственный опыт. — Вып.1. — М.:

Минсоцзащиты, 1995.

2. Особенности развития системы социально-бытового обслуживания престарелых и инвалидов в нестационарных условиях в 1994 г. — М.: Минсоцзащиты, 1995. — (Серия: Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов).

3. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации // Российские вести. — 1993. — 6 июля — № 127.

4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.

5. Социология: Учебное пособие / Под ред. акад. П.Д. Павленка. М.: ГАСБУ, 1995.

6. Тезисы доклад ов Международной научно-технической конференции «Наука — сервису»/ Под ред. проф. А.К. Прокопенко, проф. Н.А. Феоктистова, акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1996.