19. Билет №19.

19.1.Задачи консульской службы в реализации экономической дипломатии. Особенности в работе со странами снг.

Консульская служба – неотъемлемая часть российской дип службы, призвана обеспечить в рамках своих задач и ф-ций защиту прав и интересов гос-ва, его юридических и физич-х лиц.

Консульское учреждение – гос орган внешних сношений, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории гос-ва пребывания консульские ф-ции от имени своего гос-ва.

Задачи в реализации эк-кой дипломатии(Положение о консульском учреждении РФ – Указ През-та РФ от 5 ноября 1998):

1. содействие развитию торговых, эк-ких, культурных и научных связей между РФ и гос-вом пребывания, дружественных отн-ний между ними;

2. выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, эк-кой, культурной и научной жизни гос-ва пребывания, инфор-ние о них МИДа РФ, диппредставительства РФ в гос-ве пребывания и внесение в установленном порядке предложений п о развитию отн-ний РФ с гос-вом пребывания;

3. распространение в консульском округе офиц-ной информации о внешней и внутренней политике РФ, ее соц.-эк., культ., духовной жизни;

4. формирование банков данных по законодательству гос-ва пребывания и фирмам гос-ва пребывания, заинтересованным в сотруд-ве с рос-ми партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных зак-вом гос-ва пребывания.

В настоящее время на территории СНГ создано 26 консульских учреждений: 14 консульских отделов посольств, 12 генеральных консульств и одно отделение посольства в столице Казахстана Астане. Ведутся также активные переговоры об открытии генконсульств в Киргизии, Туркменистане и Казахстане, на территории которых проживает более 5 млн. наших соотечественников.

Одной из основных задач консульских учреждений РФ является эффективная защита прав и интересов российских граждан и соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, если это не противоречит законодательству РФ, государства пребывания и международным договорам России.

Прежде всего следует уточнить понятие «соотечественник», как оно используется и понимается в Венской Конвенции 1963 г. и других м-п актах, где речь идет о гражданах соответствующих гос-в. Российских соотечественников в этих странах можно дифференцировать на соотечественников, имеющих гражданство РФ, и не имеющих российского гражданства, но считающих себя таковыми в силу этнической принадлежности, кровных уз, культурной ориентации, религиозных убеждений и политических взглядов.

Появились лица без гражданства, беженцы, национальные меньшинства. РФ исходит из того, что за каждым соотечественником сохраняется право на добровольную интеграцию в социально-политическую и экономическую жизнь страны его постоянного проживания, либо на возвращение в РФ.

Сокращение в странах СНГ сферы применения русского языка, его информационного, образовательного и культурного пространства может рассматриваться как курс на насильственную ассимиляцию российских соотечественников, которое в ряде случаев сопровождается русофобией и бытовым национализмом. Вопрос защиты является в современных условиях главным направлением деятельности консульской службы РФ в странах СНГ.

Правовую основу консульских отношений России с государствами СНГ составляют консульские конвенции и договоры, заключенные с этими странами. При этом речь идет как о многосторонней, так и двусторонней договорной основе отношений, которую образуют конвенции об основных правах и свободах человека, об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам.

Сформировалась система двусторонних конвенций и соглашений по этим вопросам, включая вопросы социального обеспечения, социальных и правовых гарантий военнослужащим и членам их семей, гарантий прав граждан в сфере трудовых, жилищных, пенсионных и других отношений. Следует особо отметить значение подписанной в январе 1996 г. Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ, а также Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Важную роль в решении этих вопросов играет Консультативный совет руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств-участников СНГ. На заседаниях Совета рассматриваются наиболее актуальные проблемы консульских отношений: борьба с нелегальной миграцией; защита прав граждан стран СНГ, обмен паспортов и документирование загранпаспортами граждан; правовая помощь соотечественникам; открытие консульств.

Наиболее актуальными вопросами в работе консульских учреждений в странах СНГ и Балтии являются вопросы гражданства и паспортизации.

Начиная с 1992 г., только в странах СНГ российское гражданство было оформлено более миллиону человек, в странах Балтии - более 262 тыс. человек (на начало 1999 г.). За этот период было выдано около 275 тыс. российских паспортов. Документирование загранпаспортами российских граждан, в том числе военнослужащих служебными паспортами, остается одной из важнейших задач, поскольку в 2005 г. заканчивается договоренность о пролонгации срока действия советских паспортов.

Большое значение для решения гуманитарных вопросов во взаимоотношениях стран СНГ имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (для России вступила в силу 10 декабря 1994 г.). Конвенция предусматривает, что граждане стран СНГ, а также лица, проживающие на их территории, пользуются на территории договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане. Был подписан ряд других многосторонних соглашений по визовым вопросам и порядку въезда и выезда граждан стран СНГ, в том числе Соглашение о взаимном признании виз государств участников СНГ (13 ноября 1992 г., Москва), Соглашение о порядке выезда граждан государств участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и въезда в них (17 января 1997 г., Москва, с особым мнением Азербайджана и Армении в связи с имевшим место вооруженным конфликтом на границе между этими странами), а также двусторонние соглашения с Украиной, Азербайджаном, Арменией, Молдовой и другими странами о безвизовых поездках.

Соглашение о взаимном признании виз предусматривает, что каждая сторона признает въездные, выездные и транзитные визы, выдаваемые иностранным гражданам компетентными органами сторон. Указанные визы дают право их владельцам беспрепятственно следовать транзитом через территории других стран к месту назначения или пункту выезда в третью страну. Соглашение было подписано 13 января 1992 г. представителями правительств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. приостановило действие этого соглашения для России на неопределенный срок.

Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников было подписано главами правительств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, РФ, Таджикистана, Узбекистана 9 октября 1992 г. в г. Бишкеке. К этому соглашению присоединились остальные государства-члены СНГ, за исключением Украины и Азербайджана. Туркменистан вышел из него 8 июня 1999 г. В июле 1999 г. Россия и Туркменистан заключили соглашение о взаимных поездках граждан, предусматривающее визовой режим.

Россия заключила с Украиной 16 января 1997 г., а с Азербайджаном 3 июля 1997 г. соглашения о безвизовых поездках граждан.

В связи с обострением обстановки в Закавказском регионе и увеличением незаконной миграции правительство РФ было вынуждено принять 15 декабря 1999 г. Постановление о временном приостановлении действия порядка транзитного проезда иностранных граждан через территорию России и введении для этой категории граждан транзитный проезд при наличии российских транзитных виз. По этим же причинам в ноябре 1999 г. Российское правительство приняло решение о временном осуществлении пропуска через государственную границу РФ с Азербайджанской Республикой и Грузией граждан и транспортных] средств только государств-участников СНГ.

Подверглось пересмотру и другое соглашение - так называемое Бишкекское соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников. Сначала Туркмения ввела с 9 июня 1999 г. визовой режим в отношении граждан всех государств СНГ, кроме России; затем Таджикистан и Узбекистан подписали межправительственное соглашение «О взаимных поездках граждан», которое вводило в силу визовой режим с 11 сентября 2000 г.; а 30 августа 2000 г. и Россия заявила о выходе из этого соглашения и предложила провести переговоры о заключении международных договоров, регламентирующих режим взаимных поездок. При этом российская сторона проявила готовность дифференцированно подойти к решению этого вопроса. Так, страны-члены Таможенного союза, который преобразовался в Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС) (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), договорились о сохранении безвизового режима въезда и выезда своих граждан. Дополнительно двусторонние соглашения о безвизовом режиме въезда и выезда были подписаны с Арменией и Молдовой. В то же время с Грузией с 5 декабря 2000 г. был введен визовой режим.

Страны Балтии: с 1 июня 1999 г. российская сторона ввела на основе взаимности дополнительное требование к подаваемым для получения российских виз документам граждан Эстонии – наличие у них полиса мед страхования. Введен упрощенный порядок оформления виз по самым низким тарифам для лиц без гражданства из Латвии, Литвы и Эстонии. Эти лица (примерно 800 тыс. чел) сейчас могут въезжать в Россию по следующим документам: из Латвии – по паспорту негражданина, из Литвы – по проездному документу лица без гражданства, из Эстонии – по паспорту иностранца. Основанием для оформления рос-ких виз является лишь письменное обращение в дип представит-во или консульское учреждение.

Учитывая специфику и многообразие сотрудничества между странами СНГ, формирование консульских отношений между ними потребует определенного времени и будет во многом зависеть от того, как будут складываться интеграционные процессы в рамках Содружества в целом.

Сотрудничество со странами СНГ является приоритетным направлением российской внешней политики. При этом упор будет делаться на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами-участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них будут строиться с учетом встречной открытости и готовности должным образом учитывать интересы РФ, в том числе и в обеспечении прав российских соотечественников.