5.2.Виды виз в зависимости от цели въезда и кратности. Особенности оформления дипломатических, служебных и туристических виз. Новый визовый талон.

Посещение РФ иностранными гражданами в туристических целях в том числе и специализированный туризм оформляется через лицензированные российские туристические организации. Иностранные граждане в этих случаях получают визы в консульских загранучреждениях России. Практикуется также такая форма визовой поддержки, как направление в консульские загранучреждения указаний о выдаче виз по каналам факсимильной связи и электронной почты. Консульские учреждения имеют право выдавать, продлевать, погашать визы на въезд в РФ и транзитный проезд через РФ, а также вносить изменения в данные визы. По категориям визы подразделяются на дипломатические, служебные, туристические и обыкновенные. По целям поездки виза может быть деловая, коммерческая, туристическая, на учебу. По видам визы подразделяются на въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, транзитные. По кратности они бывают однократными, двукратными и многократными. Российские консульские учреждения за границей оформляют служебные и обыкновенные визы на вкладных визовых бланках серии К, туристические – на бланках серии Т. На российской территории все недипломатические визы оформляются на бланках серии М. Исключение составляют российские консульские загранучреждения в тех странах, где визы оформляются на специальных машиносчитываемых бланках(Шенгенское соглашение). Транзитные проезд через РФ осуществляется как правило без права на остановку. Транзитные визы выдаются иностранцам в тех случаях, когда они не имеют права на безвизовый транзит. Максимальный период транзитного пребывания- срок до трех дней при следовании авиатранспортом и до 7 при следовании морским, железнодорожным транспортом.

Многократные визы дают право на многократный въезд в РФ и соответственно выезд за ее пределы. Такие визы выдаются сроком до одного года. Многократные визы дают право их владельцам пребывать на территории РФ более 90 дней при каждом въезде в страну.

Групповые визы выдаются при въезде на территорию РФ групп иностранных граждан (школьников, военнослужащих, пенсионеров) по разрешению Департамента консульской службы МИД и представительств МИД в субъектах РФ, если иное не предусмотрено специальными соглашениями.

6.Билет №6.

6.1.Система подбора кадров для дипломатической службы в зарубежных странах. Отличия от российской практики (на примере одной из стран).

Форма прохождения дипломатической службы в каждой стране своя; она определяется национальными особенностями и традициями этой страны, а также материальными и кадровыми возможностями. Однако под влиянием глобализации происходит стандартизация дипломатической службы во всем мире.

Великобритания.

Начавшийся в Великобритании после Второй мировой войны процесс демократизации государственного аппарата, расширение его социальной базы, затронул и дипломатическую службу. Только треть молодых дипломатов – выпускники Оксфорда и Кэмбриджа. В 1995 г. число женщин, принятых на службу, превысило число мужчин. Сегодня более четверти британских дипломатов – женщины, среди них – 9 послов. Не практикуется предоставление существенных льгот национальным меньшинствам и отдельным социальным группам, так как приветствуется принцип открытого и равного соревнования при поступлении и прохождении службы для сохранения высокого уровня профессионализма. С начала XX столетия сохраняет свою силу критерий “дипломат должен быть образованным джентльменом”. Главные требования, которые предъявляются к лицам, претендующим на должность дипломатической службы:

-сильная политологическая, правовая и общегуманитарная подготовка классического образца

-воспитанность и хорошие манеры

-устойчивость психики

В РФ аналогичные требования к кандидатам: политолого-правовая подготовка (в частности, знание Конституции и основных федеральных законов), информационно-аналитическая подготовка, языковое знание, документальная подготовка, нравственные качества.

Руководители профессиональной британской дипломатии считают ненужным проведение специальной подготовки или переподготовки дипломатических кадров в каком-либо специальном учебном заведении университетского или постуниверситетского уровня. Предполагается, что образованный человек сможет приобрести все необходимые профессиональные навыки непосредственно во время работы.

В РФ подготовка/переподготовка кадров является одним из необходимых этапов прохождения дипломатической службы. Для поступления на дипломатическую службу в РФ необходима профессиональная подготовка МГИМО, Дипломатической академии или других вузов. Переподготовкой дипломатических кадров занимается Дипакадемия, обучение в которой приравнивается к прохождению дипслужбы. Также проводятся спецкурсы для руководящего состава, которые прошли уже около 500 послов. Существует тенденция к увеличению количества генералистов – специалистов широкого профиля.

В конце 40-х гг. в Великобритании была введена система конкурсного отбора кадров. Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории): “А” (управленческая категория) и “E” (исполнительская).

В РФ должности делятся на 2 категории: 1)категория А

• Президент

• председатель Государственной думы

• Министры

• Депутаты

• Судьи

• Посол РФ в зарубежной стране

2)категория Б – все остальные.

Разряды квалификации:

• высшие государственные должности (первый заместитель министра, послы по особым поручениям)

• главные государственные должности (начальники управлений, заместители депутатов)

• ведущие государственные должности (советники, консулы)

• старшие государственные должности (вторые, третьи секретари, атташе, референты)

• младшие государственные должности (дипломатические курьеры, инспекторы)

Для поступления на службу по управленческому “элитному” разряду претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний, которые организуются отборочной комиссией Гражданской (государственной) службы при участии (на заключительном этапе) чиновников высшего звена из МИД и загранучреждений. Претендент предоставляет в комиссию документы о британском гражданстве, рекомендации и поручительства из учебных заведений и др. При отсутствии диплома необходимо сдать предварительный квалификационный экзамен. Методика экзамена основана на следующих принципах:

-непрерывность экзаменационного процесса

-чередование различных видов испытаний

-проведение экзаменов одновременно штатными сотрудниками комиссии, психологами-профессионалами и кадровыми дипломатами

Для приведения к единому знаменателю полученных оценок по различным видам испытаний используется шкала личных показателей(11), в частности “ способность к самостоятельному анализу”, “ коммуникабельность”, “стрессоустойчивость”. По каждому из них выставляется отдельный балл, выводится суммарная оценка по конкретному экзамену, а в конце – по совокупности всех испытаний. Набравшие наибольшую сумму баллов претенденты проходят собеседование в Высшей отборочной комиссии.

Принятые на работу сотрудники без особой предварительной подготовки направляются на младшие дипломатические должности (но не ниже уровня 3-ьего секретаря посольства). Лишь с недавних пор учебный отдел Форин офиса начал предлагать начинающим дипломатам небольшие спецкурсы:

-по мировой экономике и финансам

-методике применения в дипломатии новых информационных технологий

-новинкам управленческой работы и др.

В отдельных случаях их направляют на стажировку в крупные фирмы, банковские учреждения или в университеты. Специальная языковая подготовка проводится в индивидуальном порядке и по индивидуальному плану.

На британской дипслужбе установлено десять дипломатических рангов (смотри стр. 497).

В РФ ранги (пожизненные):

Назначает президент:

• Чрезвычайный и полномочный посол

• Чрезвычайный и полномочный посланник 1, 2 ранга

Назначает министр иностранных дел:

• Советник 1,2 класса

• Первый секретарь 1, 2 класса

• Второй секретарь 1, 2 класса

• Третий секретарь без класса

• Атташе

Как правило, дипломатический ранг соответствует дипломатической должности, однако может быть и разрыв.

Таким образом, при приеме на дипломатическую службу и ее прохождении, присвоении рангов, руководители британского профессионального дипломатического аппарата руководствуются практически исключительно способностями, деловыми качествами и культурой сотрудников. В расчет берутся, конечно, личные связи дипломатов с политическим и финансовым истеблишментом (при наличии остальных требуемых качеств).

В РФ же главное внимание при отборе на службу и продвижении по служебной лестнице обращается на уровень профессионализма и квалификации кадров. К сожалению, это пока не совсем применимо к кадровому потенциалу представительств МИД на территории РФ: здесь немногие закончили МГИМО и Дипакадемию, получили необходимое дополнительное профессиональное образование соответствующего профиля. Средний возраст дипслужащих в РФ – около 45 лет. Но по традиции в системе министерства занято немало сотрудников предпенсионного и пенсионного возрастов, что тормозит процесс преемственности, передачи профессионального опыта от старших поколений к младшим. Предстоит работа по оптимизации структуры аппарата, внедрения более гибких технологий отбора, расстановки, оценки и ротации кадров, по борьбе с консервативными традициями.