12.2.Структура и организация работы российского посольства.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в иностранном государстве (далее именуется — Посол), являющимся высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол представляет РФ, непосредственно руководит работой Посольства, несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Основные права и обязанности посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве.

В случае отсутствия После в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах РФ, назначаемый в установленном порядке из числа старших дип. Сотрудников посольства.

Обеспечение безопасности посольства, его сотрудников и членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений посольства осуществляются послом непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником.

Штатное расписание посольства утверждается в установленном порядке МИДом России.

Права и обязанности сотрудников посольства определяются законодательством РФ, нормативными актами МИДа России, должностными инструкциями. Сотрудники посольства обязаны выполнять приказы и указания посла, а в его отсутствие — Временного поверенного в делах РФ.

В посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, другие отделы или группы.

Работа посольства строится на основе квартальных или полугодовых планов, составляемых с учётом МИДа России.

Назначение в штат посольства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности посольства (советник и выше) учитывается мнение посла.

В состав посольства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.

Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.

При посольстве может функционировать в соответствии с нормативными актами МИДа России общеобразовательная школа.

В соответствии с законодательством РФ в посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

13.Билет №13.

13.1.Визовый режим въезда и выезда российских граждан, предусмотренный ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в новой редакции от 10января 2003 г. Виды паспортов, установленные в РВ для выезда и возвращения в страну. Порядок их оформления.

Осуществление паспортно-визового обслуживания входит в число функций консульских учреждений. Конституция РФ предусматривает, что каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться. Во время пребывания за пределами страны российские граждане находятся под защитой и покровительством РФ. Консульским учреждениям предписывается обеспечить меры по защите прав и интересов наших граждан.

Основные законы: Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г., Постановление Правительства РФ О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 1 октября 1998 г., Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон» «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 24 июня 1999 г. и Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утвержденная приказом МВД от 26 мая 1997 г.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г, основными документами, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Общегражданский загранпаспорт выдается по письменному заявлению гражданина РФ органами внутренних дел, МИД России и его представительствами на территории РФ, диппредставительствами или консульскими учреждениями РФ за пределами территории РФ. До 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. После 18: в случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления. По месту пребывания паспорт оформляется в срок не свыше четырех месяцев. Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.

В случае если деятельность гражданина РФ связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории РФ, ему по ходатайству командирующей организации может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта. Консульские загранучреждения выдают паспорта только с разрешения Департамента консульской службы МИД России (кроме паспортов российских граждан, постоянно проживающих за границей и состоящих на учете в консульствах). Паспорт оформляется на 5 лет.

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в следующих случаях:

1. при допуске к сведениям особо важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

2. если гражданин в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до ее окончания;

3. если гражданин задержан по подозрению в совершению преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу, либо осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

4. если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

5. если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

За получение въездных виз по дипломатическим и служебным паспортам отвечает Департамент консульской службы МИД России или представительства МИД на территории РФ. В соответствующих нотах, направляемых в иностранные посольства или консульские учреждения, указываются цель и сроки служебных командировок, оговариваются в случае необходимости причины ускоренного оформления виз (переговоры, конференции и т.п.). При наличии обычного паспорта гражданин должен самостоятельно обратиться в диппред-во или консульское учреждение иностранного гос-ва за получением въездной визы. С некоторыми гос-вами заключены соглашения о безвизовых поездках граждан. В отдельные страны можно въезжать без виз, но при наличии приглашения. Однако наметилась тенденция к отказу от ранее подписанных соглашений о безвизовом режиме въезда граждан России. Это касается прежде всего стран ЦиВЕвропы, стран-участниц СНГ. Особо следует осветить режим въезда в страны т.н. Шенгенской группы. 26 марта 1995 г. Шенгенское соглашение (изначально между Францией, ФРГ, странами Бенилюкса) вступило в силу. Наряду с указанными странами в него вошли Испания, Португалия, Австрия и Греция. В 2001 г. членами также стали Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

Дипломатический паспорт выдается МИД РФ гражданам РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. и другими международными договорами РФ при выезде за пределы территории РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы (на срок их полномочий), членам Правительства, судьям Конституционного, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Судов, Генеральному прокурору, Председателю ЦБ и лицам, замещающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" к государственным должностям категории "А", а также дипсотрудникам и дипкурьерам МИД РФ.

Членам семьи гражданина РФ, имеющего дипломатический паспорт, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.

Служебный паспорт выдается МИД РФ государственным служащим, замещающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" к государственным должностям категории "Б" и "В", и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента, Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, Аппарата Правительства, Аппарата Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, служащим ЦБ и гражданам РФ - военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории РФ, штатным работникам административно-технических служб, диппредставительств и консульских учреждений РФ за пределами территорий РФ, а также административно-технических служб официальных представительств РФ либо официальных представительств РФ при международных организациях за пределами территории РФ.

Членам семьи гражданина РФ, которому выдан служебный паспорт, может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.Дип и служебный паспорт после завершения срока командировки подлежат возврату в командирующую организацию.

Паспорт моряка оформляется на основе "Положения о паспорте моряка" и является документом, удостоверяющим личность его владельца как внутри, так и вне РФ. Он выдается гражданам РФ, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемых российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений, командируемым на суда работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов. Он оформляется и выдается Министерством транспорта РФ, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, морскими администрациями портов, морскими торговыми рыбными портами, а также государственными бассейновыми управлениями на речном транспорте.

Владельцу паспорта моряка разрешается выезд и на судне, в судовую роль которого он включен. Ему также разрешен выезд и въезд любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при следовании на находящееся за границей судно, в судовую роль которого он включен, либо при возвращении с такого судна. Паспорт моряка выдается на срок до 5 лет. Действие его может быть продлено один раз на срок до 5 лет, по истечении которого паспорт подлежит замене. Владельцу паспорта моряка разрешается въезд в РФ по паспорту моряка в течение года по окончании срока действия паспорта.

В случае утраты паспорта (в т.ч. дипломатического, служебного, паспорта моряка) вне пределов РФ, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в РФ – свидетельство на въезд (возвращение) на родину (постановление правительства от 1 октября 1998 г.).

Свидетельство является временным документом и выдается по письменному заявлению гражданина с приложением ряда документов – справка или протокол, выданные полицией о факте обращения по поводу утраты документа, 2 фотографии. Свидетельство выдается под расписку на срок, не превышающий 15 дней. Гражданин обязан сдать свидетельство в 3-х-дневный срок с момента прибытия к месту жительства в организацию, выдавшую паспорт.

Поправки в закон о «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ» от 10 января 2003 г.

Гос Дума приняла законопроект, вносящий поправки в закон "О порядке въезда в РФ и выезда из РФ". Новый закон определяет следующее:

• основанием для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в РФ, выданное по ходатайству федеральных органов госвласти, диппредставительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ, международных организаций и их представительств в России, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в РФ, органов госвласти субъектов РФ. Также приглашение на въезд в РФ может быть выдано по ходатайству органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан.

• основанием для выдачи туристической визы является также договор на оказание туристических услуг и подтверждение о приеме иностранного гражданина организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Виды виз: а) дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и виза временного проживающего лица; б) однократная, двукратная и многократная, а срок ее действия может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в России; в) въездные (на работу или учебу на период свыше 1-го года или на постоянное жительство. Срок действия не превышает 3-х месяцев со дня выдачи), въездные-выездные (выдаются въезжающим в Россию на период более 1-го года), выездные-въездные (выдаются въехавшим в Россию на период более 1-го года и выезжающим из России окончательно), транзитные. Существуют также групповые визы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ въезжают и выезжают из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность, а также вида на жительство и на основании проездного документа беженца.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России обязаны выехать из страны, в противном случае они подлежат депортации.

Въезд в РФ иностранному гражданину и лицу без гражданства не разрешен в случае, если эти граждане нарушили правила пересечения госграницы РФ, таможенные правила или санитарные нормы, использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в России, имеют не снятую или не погашенную судимость, два или более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с российским законодательством, а также в период своего предыдущего пребывания в России или при выезде из России не сдали миграционную карту или уклонились от уплаты налога или административного штрафа.

Въезд в РФ иностранному гражданину и лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности, безопасности государства, общественного порядка, здоровья населения, если этими гражданами не был предоставлен полис медицинского страхования, действительный на территории России, за исключением сотрудников диппредставительств и консульских учреждений иностранных государств, а также сотрудников международных организаций.

Во въезде в РФ может быть отказано и в том случае, если въезжающий в Россию гражданин не смог подтвердить наличие средств для проживания на территории страны и последующего выезда из РФ или же не смог предъявить гарантий предоставления таких средств. Въехать в Россию также будет отказано гражданам в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ.

Нововведения касаются и порядка пересечения границ РФ гражданами России. В частности, не рассматривается как выезд и въезд в РФ пересечение россиянином и иностранцем в течение срока действия имеющейся у него визы госграницы при следовании с одной части территории РФ на другую ее часть через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда, либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону РФ, или через открытое море без захода в иностранные порты.

В законе оговорено, что в случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявят о своем несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина России, то вопрос о возможности его выезда из РФ решается в судебном порядке.