17.2.Дипломатическая служба как часть государственной службы. Законодательная и нормативная база, основные принципы государственной службы.

Госслужба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий госорганов.

Дипслужба – это профессиональная деятельность граждан РФ в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства. Дипслужба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий МИД России. Следует различать понятия дипломатия и дипслужба. Дипломатия – это инструмент реализации внешнеполитического курса государства, своего рода механизм взаимоотношений между суверенными государствами. Дипслужба – это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множество задач административно-управленческого характера. Дипслужбу относят к гражданской госслужбе, рассматривая ее как особый вид госслужбы.

Госслужба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. Система законодательства о госслужбе РФ имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного, федерального уровней, а также уровня субъекта РФ. Базовые положения и правовые нормы госслужбы сформулированы:

• В международной «Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и в «Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе»

• В соответствующих статьях Конституции РФ

• В нормах Трудового кодекса РФ

• В федеральном законе «Об основах госслужбы РФ»

Правовое регулирование госслужбы осуществляется также соответствующими указами Президента РФ, постановлениями Правительства и приказами федеральных министерств, постановлениями Конституционного Суда РФ, ведомственными документами, регламентирующих порядок прохождения госслужбы в структурах конкретных федеральных органов госвласти, в том числе в МИДе России.

Глубинный социально-политический смысл госслужбы отражают ее принципы.

Принципы конституционного характера:

• Верховенство Конституции РФ и других федеральных законов

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие

• Единство системы госвласти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ

• Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей

• Равный доступ граждан к госслужбе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой

• Внепартийность госслужбы, отделение религиозных объединений от государства. В госорганах не образуются структуры политических партий и движений.

Принципы организационно-функционального характера:

• Обязательность для госслужащих решений, принятых вышестоящими органами

• Единство основных требований, предъявляемых к госслужбе

• Профессионализм и компетентность госслужащих

• Гласность в осуществоении госслужбы

• Ответственность за принимаемые решения

• Стабильность кадров

Перечисленные принципы в полной мере относятся к дипслужбе, подчеркивая ее главную задачу – служение народу, отстаивание национальных интересов России.

Правовой основой деятельности дипслужбы является законодательство РФ о государственной службе, в частности, федеральный Закон «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 г., закон «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. В будущем планируется создать закон, непосредственно регулирующий деятельность дипломатов и дипслужбу – закон «О дипломатической службе» (в настоящее время законопроект обсуждается в Государственной Думе).

От четкой организации дипслужбы зависит состояние договорных отношений России как на двусторонней, так и на многосторонней основе, авторитет страны в международных организациях, участницей которых наша страна является, и, в конечном итоге, состояние международного мира и безопасности, а также уровень развития дружественных отношений и сотрудничества между народами.