2. Международно-правовые вопросы приобретения и утраты гражданства

Гражданство – постоянная устойчивая политико-правовая связь индивида с соответствующим государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – особое юридическое состояние лица. Даже если индивид выезжает на ПМЖ в другое государство, эта связь сохраняется – она устойчивая. В монархических гос – подданство.

Регламентация гражданства – внутренний вопрос государства. Потому неизбежны коллизии законов о гражданстве, - устанавливаются международные стандарты, призванные предупредить противоречия.

Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (право каждого на гражданство, гражданство детей, супругов), так и специальные (двойное гражданство) и содержатся в следующих актах:

- Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (общие вопросы)

- Конвенция о правах ребёнка 1989 г. (общие вопросы)

- Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (специальные вопросы)

- Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (специальные вопросы) – РФ в ней не участвует

- Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. – РФ не участвует

- Двусторонние соглашения по вопросам двойного гражданства

В РФ – Конституция, ФЗ «О гражданстве РФ» 2001

Способы приобретения гражданства:

В международной практике различают следующие способы:

В общем порядке -

- по рождению

- натурализация

- пожалование (используется редко)

В исключительном порядке –

- коллективная натурализация

- оптация

- реинтеграция

Самый распространённый вариант – приобретение гражданства по рождению. 2 основных способа: принцип крови (национальный – ребёнок получает гр-во родителей), принцип почвы (территориальный – гражданство того гос, где родился). Чаще закрепляют принцип крови (в т.ч. – в РФ). Принцип почвы – США и страны Латинской Америки. Часто есть сочетание 1 и 2 способов. Напр., если ребёнок рождается у лиц без гражданства на территории РФ – он приобретает гражданство РФ (исключение).

Натурализация – приём в гражданство иностранца или апатрида по его просьбе. Это всегда добровольный акт, принудительная натурализация запрещения современным МП. Условия натурализации определяются самим гос, могут включать:

ценз оседлости (проживание на территории гос в течение определённого времени)

имущественный ценз

знание гос языка

знание истории (США)

Процедура натурализации определяется внутренним зак-вом. МП выделяет 4 вида таких процедур:

натурализация, осуществляемая высшими ОГВ (у нас - Президент)

натурализация, осуществляемая отраслевыми гос органами (обычно - ОВД)

натурализация, осуществляемая местными органами власти (редко встречается, больше характерно для унитарных государств)

судебная натурализация (тоже редко встречается)

Национальное законодательство может устанавливать ограничения натурализации (в РФ отклонятются заявления лиц, которые выступают за насильственное изменение основ конст строя РФ)

Разновидность натурализации – предусмотренная нац правом или двусторонними международными соглашениями т.н. упрощённый порядок приобретения гражданства определёнными категориями лиц. Нередко именуется регистрацией, используется чаще всего при вступлении в брак или усыновлении – его также называют семейным порядком приобретения гражданства. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957: заключение брака с иностранцем, расторжение брака, перемена гражданства мужем во время брака не должны автоматически отражаться на гражданстве жены, но в то же время ст. 3 Конвенции предусматривает, что женщина может приобрести гражданство мужа по своей просьбе в специальном упрощённом порядке. Эти положения нашли отражение в нашем законодательстве.

Пожалование, в отличие от натурализации, осуществляется по инициативе компетентных гос органов, а не самого лица. Как правило, за особые заслуги. Лицо должно дать своё согласие, т.к. принудительная натурализация запрещена.

Исключительный порядок должен быть прямо предусмотрен в законе или договоре. При этом, устанавливается он лишь на определённый срок и лишь в отношении определённой категории лиц. Чаще устанавливается в двусторонних международных договорах.

Коллективная натурализация – групповое предоставление гражданства населению какой-либо территории в упрощённом порядке. Обычно имеет место при массовом переселении. Частный случай такого группового предоставления гражданства – трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передаче этой территории одним государством другому.

Трансферт обычно сопровождается правом оптации – добровольный выбор гражданства. Как правило, устанавливается на случай трансферта. М.б. предусмотрено в международных договорах о двойном гражданстве.

Реинтеграция – восстановление в гражданстве лиц, которые ранее в нём состояли. ФЗ «О гражданстве» – ст. 15 предусматривает такую возможность.

Способы утраты гражданства:

- автоматическая утрата гражданства

- выход из гражданства

- лишение гражданства

Автоматическая утрата гражданства – утрата гражданства при наступлении определённых предусмотренных нормами права случаях. На практике случается редко, но в качестве общего правила применяется в США: там действует доктрина свободы экспатриации – лицо, натурализованное в каком-либо государстве, должно автоматически утрачивать своё прежнее гражданство. Это позволяет не создавать случай бипатризма. У нас такой способ не предусмотрен.

Выход из гражданства – утрата гражданства на основании решения компетентного государственного органа, вынесенного по просьбе заинтересованного лица. Эта форма широко распространена, предусматривается в РФ. Порядок, условия, ограничения выхода из гражданства определяются национальным законодательством.

Лишение гражданства осуществляется по инициативе гос органа и содержит в себе элемент санкции, т.е. это – наказание за противоправную деятельность. В РФ не предусмотрено, ст. 4 ФЗ О гражданстве вслед за К РФ предусматривает, что гражданин не РФ не м.б. лишён гражданства. Предусмотрено в США.