16. Правопреемство в международном праве: понятие, объекты, источники.

Вопрос о правопреемстве возникает - разделение государств, присоединение, появление новых государств, распад старых.

Правопреемство – переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим.

Основания возникновения правопреемства:

- объединение государств

- разделение государства

- отделение от государства части его территории

- передача части территории одного государства другому

- создание нового независимого государства на месте колонии

Речь во всех случаях идёт о территориальных изменениях.

Объекты правопреемства:

1. Территории

2. Международные договоры

3. Гос собственность

4. Гос архивы

5. Гос долги

6. Членство в международных организациях

Теории правопреемства

1. Универсального правопреемства (Гуго Гроций)

2. Негативная теория правопреемства

Теория универсального правопреемства исходит из того, что государство-преемник полностью наследует международную правосубъектность (международную личность - Гроций) государства – предшественника.

Доктрина континуитета (тождественности) – разновидность теории универсального правопреемства. Согласно доктрине, при правопреемстве все международные права и обязанности старого государства переходят к новому.

Негативная теория была выдвинута в начале 20 века в трудах англ. учёного Кейтса. Согласно этой теории, никакого континуитета международной правосубъектности быть не может, поскольку, когда власть одного государства сменяется властью другого государства, все прежние международные права и обязанности прекращаются.

Разновидностью негативной теории выступает концепция Tabula rasa.

ООН предприняла попытку унифицировать правила правопреемства:

- Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.

- Конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и долгов 1983 г.

Эти конвенции ратифицированы очень незначительным числом гос-в. РФ их не ратифицировала, для РФ они имеют рекомендательный характер.

Конвенции определяют правопреемство как смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

В основу Конвенций положен принцип свободного согласия государств. Конвенции касаются случаев правомерного правопреемства.

Правопреемство государств в отношении международных договоров и государственных архивов.

Венская Конвенция 1978 г.

Под международными Д Конвенция понимает только соглашения, заключённые в письменной форме между государствами.

Правила в отношении правопреемства:

1. Ст. 11-12: правопреемство государств не затрагивает договоров, устанавливающих гос границы и их режим, здесь действует принцип Tabula rasa.

2. Ст. 15: при переходе части территорий от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым границы действия договора сокращаются или расширяются вместе с границами государства.

3. При объединении государств, все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь к той части территории объединённого государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства (ст. 31 Конвенции). Эти же правила относятся к случаю, когда одно государство присоединяется к другому, которое сохраняет свою международную правосубъектность.

4. Ст. 34 Конвенции: если при разделении государства одна из частей продолжает существовать как государство-предшественник, то в его договорных отношениях не происходит никаких изменений. Исключением являются только те договоры, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией.

Что касается государства, образовавшегося на отделившейся территории, то по этому поводу есть 2 позиции:

Конвенция: договоры государства-предшественника сохраняют силу и для этого нового государства. – концепция универсального правопреемства

Секретариат ООН (более распространена на практике): новое государство не должно нести никаких обязательств по договорам государства-предшественника. – концепция Tabula Rasa

Концепция, разработанная специально для СССР: Россия – генеральный правопреемник СССР. Членство СССР в ООН продолжила Россия. Концепция получила международное признание. «Континуитет России».

Т.е., каждый раз, когда рассматривается вопрос о правопреемстве, нужен индивидуальный подход.

5. Образование новых независимых государств на месте бывших колоний. При образовании новых государств на территории бывших колоний, в качестве общего правила применяется принцип Tabula Rasa. Соответственно, новое независимое государство не обязано соблюдать какой-либо договор государства-предшественника, который в момент правопреемства имел силу на его территории. Однако, в отношении многосторонних договоров, Венская Конвенция 1978 г. установила право нового независимого государства путём уведомления определять свой статус в качестве участника такого договора, кроме случаев, когда его участие несовместимо с объектом и целями договора или коренным образом изменяет условия его действия. Ст. 17 Конвенции.

О правопреемстве делаются письменные уведомления участникам договора и депозитарию (хранитель международного договора).

Архивы.

Ст. 83: гос архивы – документы любой давности, произведённые или приобретённые предшественником, которые принадлежат ему, согласно внутреннему праву, и хранятся им.

Ст. 24: правопреемство не касается архивов, которые находятся на территории предшественника, но принадлежат третьему государству.

Принцип сохранения целостности гос архивов (они не должны делиться).

Переход архивов не сопровождается компенсацией (ст. 23).

При объединении государств все архивы переходят к новому объединённому государству.

При разделении или отделении части территории к преемнику переходят те архивы, которые имеют непосредственное отношение к его территории (содержащие данные о гос границе, например), а также те, которые необходимы для нормального управления этой территорией.

Деколонизация. Если образуется новое независимое государство, то к нему переходят, согласно ст. 28, во-первых, архивы, принадлежащие территории, являющейся объектом правопреемства, во-вторых, часть гос архивов предшественника, которая необходима для нормального управления территорией нового государства, в-третьих, часть гос архивов предшественника, имеющая отношение исключительно к территории преемника.

Правопреемство государств в отношении государственной собственности и государственных долгов.

Конвенция 1983 года.

Государственная собственность.

Конвенция 1983 года касается только государственной собственности, под которой, согласно ст. 8 Конвенции, понимается имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, данному государству.

Согласно ст. 11, в качестве общего правила, переход гос собственности от предшественника к преемнику осуществляется без компенсации, если стороны не договорились об ином. При этом, согласно ст. 13, гос-предшественник должно принять все меры для обеспечения сохранности гос-предшественник должно принять все меры для обеспечения сохранности собственности, которая будет переходить к преемнику.

Согласно ст. 16, при объединении государств собственность объединяющихся государств переходит полностью к государству-преемнику.

В остальных случаях Конвенция отдаёт приоритет взаимному соглашению сторон. Правилами Конвенции следует руководствоваться, когда взаимного соглашения нет.

Ст. 14: при передаче части территории одного от государства другому недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику. Движимая собственность государства-предшественника переходит к преемнику только в случае, если она была связана с деятельностью государства-предшественника на этой территории. К такой движимой собственности (связанной с территорией) традиционно относят подвижной состав ж/д, самолёты, автомобили, а также соответствующее оружие.

Такие же правила, согласно ст. 18, применяются и при разделении государства, а также при образовании на отделившейся территории нового независимого государства.

Движимая и недвижимая собственность государства-предшественника за рубежом переходит к государствам-преемникам в справедливых долях. При этом, возможно предусмотреть справедливую компенсацию.

В 1991 году – заключено соглашении о собственности бывшего СССР за рубежом.

В случае деколонизации к новому независимому государству переходит вся недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на его территории. Иная недвижимая собственность, находящая за пределами данной территории, переходит к преемнику в доле, соответствующей вкладу этой территории. Движимая собственность переходит только та, которая связана с деятельностью на этой территории.

Ядерное оружие. Положение о правопреемстве в отношении государственной собственности не применяется к ядерному оружию, которое принадлежит государству-предшественнику. Согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года, ядерные державы обязуются не передавать кому-либо ядерное оружие, иные ядерные устройства, а неядерные государства обязуются не принимать такое оружие, взрывные устройства.

Государственные долги.

Долги ФЛ, ЮЛ не учитываются.

Гос долги – любые финансовые обязательства государства-предшественника в отношении другого субъекта международного права, возникшие в соответствии с международным правом.

Ст. 36: правопреемство государств не затрагивает прав и обязательств кредиторов.

При объединении государств гос долг предшественника полностью переходит к преемнику. Ст. 39.

При разделении государств или отделении части территории долг государства-предшественника переходит к преемникам в справедливой доле, определяемой на основе учёта имущества, прав и интересов, которые переходят к преемнику в связи с данным долгом. Ст. 37.

Деколонизация. Ст. 38: при образовании нового независимого государства никакой государственный долг предшественника не переходит к преемнику. Принцип Tabula rasa. Иной порядок может быть установлен только путём взаимного соглашения, заключённого с учётом связи между долгом предшественника, относящимся к его деятельности на переходящей территории, и имуществом, которое переходит к новому государству.