2. Право собственности на лесной фонд и его леса.

Право собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется Лесным кодексом, гражданским и земельным законодательством.

Право лесопользования можно определить и как совокупность правовых норм, устанавливающих, условия и порядок комплексного лесопользования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, с учетом интересов общества, в получении древесных и не древесных видов продукции, использовании иных полезных свойств леса.

Известно, что полное (завершенное) комплексное лесопользование силами одной отрасли хозяйства или одного предприятия практически невозможно.

Поэтому функции леса владения, пользования и воспроизводства лесных ресурсов, а также их охраны отделены от непосредственной промышленно-технической реализации права лесопользования. Лесным законодательством внесены принципиальные изменения в систему организации лесопользования. Установлено, что предоставление участков лесного фонда в пользование осуществляется на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурса (ст. 41, 44, 45). Лесные торги и конкурсы организует и проводит районная (городская) администрация с участием местных органов Федеральной службы лесного хозяйства России.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральными законами допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, является их собственностью, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение такой растительностью осуществляется собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, появившаяся в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Права пользования участками лесного фонда и их виды.

Участки лесного фонда могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в пользование на следующих правах пользования:

- аренды;

- безвозмездного пользования;

- концессии и краткосрочного пользования.

Основания возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него.

Основаниями возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него, по действующему законодательству (ст. 23 Л К РФ) являются:

акты государственных органов;

договоры;

судебные решения;

иные основания, допускаемые Лесным кодексом РФ.

Права пользования участками лесного фонда (за исключением лесного публичного сервитута) возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком и договора концессии; подписания протокола о результатах лесного аукциона, получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Лесной сервитут - это право ограниченного пользования лесным фондом и лесами, не входящими в него, в случаях и порядке, установленных лесным законодательством.

Согласно статье 21 ЛК РФ граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в него лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (лесной публичный сервитут). Такие права граждан и юридических лиц могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный, лесной сервитут).

Юридические и физические лица, желающие арендовать участки лесного фонда, направляют владельцу лесного фонда письменное заявление. В нем приводятся полное наименование, адрес, краткая экономическая и техническая характеристика будущего арендатора, указываются виды, цели и ежегодные объемы лесопользования, краткое обоснование сроков аренды, местоположение участков лесного фонда, предназначенных для передачи в аренду, а также обязательства по уплате всех расходов по подготовке и оформлению арендной документации. В заявлении могут быть указаны и другие данные, имеющие значение для определения содержания лицензии и договора аренды. Владелец лесного фонда в месячный срок рассматривает заявление на аренду участков лесного фонда и оформляет с участием лесопользователя лицензию, которая утверждается решением местных органов самоуправления. На основании лицензии составляется договор на аренду участков лесного фонда.

При составлении договора на аренду участков лесного фонда на срок свыше 5 лет заявитель должен в течение года представить владельцу лесного фонда проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. А при составлении договора на аренду участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства - проект организации охотничьего хозяйства на данном участке. Как уже отмечалось, предоставление участков лесного фонда в аренду рекомендуется производить в первую очередь на условиях прямых переговоров и конкурсов.

Постоянство и неистощаемость лесопользования предполагают закрепление лесосырьевых баз за наиболее подготовленными с точки зрения технико-экономических и экологических параметров лесопользователями. Такими лесопользователями являются специализированные лесопромышленные заготовительные организации. Участки лесного фонда, ранее находившиеся в пользовании таких государственных лесозаготовительных предприятий, министерств и ведомств, предоставляются им в аренду без проведения конкурсов и лесных торгов, если они не изменили свой статус.

Полномочия Российской Федерации в лесопользования.

К полномочиям Российской Федерации в указанной сфере относятся:

- определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства;

- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение лесным фондом;

- проведение единой инвестиционной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- организация и определение порядка деятельности федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов;

- установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другие, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую;

- установление норм и правил пользования лесным фондом;

- определение и утверждение расчетной лесосеки;

- установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

- определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование;

- организация и координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства;

- заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- другие полномочия, предусмотренные лесным законодательством РФ (см. ст. 46 Лесного кодекса РФ).

Полномочия субъектов РФ в сфере лесопользования.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в данной области относятся:

- разработка, утверждение и реализация территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- разработка законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

- участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

- участие в разработке и реализации федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- принятие решений о предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с Лесным кодексом РФ;

- установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей;

- иные полномочия, предусмотренные статьей 47 Лесного кодекса РФ.

Полномочия органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания прекращения прав лесопользования.

Права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него, прекращаются:

- при отказе лесопользователя от них;

- по истечении срока пользования;

- при прекращении деятельности юридического лица-лесопользователя;

- в иных случаях, предусмотренных Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации.

Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящим в него, может быть случаях:

- систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства РФ;

- аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

- систематического или более трех месяцев в течение года не внесения лесопользователей платежей за пользование лесным фондом;

- нарушения лесопользователей установленных правил пользования участком лесного фонда и участком не входящего в лесной фонд леса, или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

- невыполнения лесопользователей лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах;

- изъятия участка лесного фонда и участка не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд.

Порядок прекращения прав лесопользования.

Указанные права прекращаются:

- в результате расторжения договора аренды участка лесного фонда;

- договора безвозмездного пользования таковым;

- договора концессии;

- аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

При отказе лесопользователя от прав пользования участком лесного фонда такое право прекращается на основании письменного заявления лесопользователя.

Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением об этом в письменной форме лесопользователя и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.

Разрешительными документами на лесопользование являются:

лицензия, лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Без лесорубочного билета (ордера) или лесного билета лесопользование, в том числе и для владельцев лицензий, считается незаконным и относится к обычному лесонарушению. Исключением из этого требования является сбор гражданами в личное пользование (непромысловый, не на продажу) дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, лекарственно-технических продуктов леса.

Форма лицензии утверждена Рослесхозом (приказ от 26.08.93 № 222). Лицензия в обязательном порядке должна быть утверждена местными органами лесоуправления.

Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Лесное законодательство предусматривает четыре группы нарушений:

1) нарушение права государственной собственности на леса (самовольная переуступка права лесопользования, иные противоправные сделки) и права государственной собственности на земли лесного государственного фонда (самовольное использование земель для раскорчевки, возведения построек, устройства складов и т.д.);

2) противоправные действия, причиняющие вред лесу;

3) нарушения установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, других требований, вытекающих из Правил отпуска леса на корню;

4) противоправные действия, посягающие на порядок ведения лесного хозяйства; уничтожение, повреждение ограничительных знаков в лесах; нарушение правил и инструкций по улучшению ведения лесного хозяйства и использованию спелой древесины; самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам.

Опасными лесонарушениями, причиняющими вред лесу или создающими угрозу причинения вреда, являются: уничтожение или повреждение лесных деревьев и кустарников, саженцев, лесных культур; загрязнение лесных массивов сточными водами, отходами, химическими, нефтяными и иными вредными веществами; уничтожение других природных элементов на землях лесного фонда (самовольное сенокошение, пастьба скота и др.).

Лица, допустившие лесонарушение, могут быть привлечены к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности.