- •Н. Новгород – 2004 г.
- •Н. Новгород – 2004. Оглавление
- •Общая часть……………………………………………………………………….……... 7.
- •Введение.
- •1. Понятие окружающей природной среды. Общая характеристика.
- •2. Понятие и предмет экологического права.
- •3. Метод и нормы экологического права.
- •4. Принципы и система экологического права
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 2
- •1. Понятие и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов рф как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующих экологические правоотношения.
- •1. Понятие, и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующие экологические правоотношения.
- •Лекция 3 Объекты и субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права.
- •3. Виды и правовой статус объектов окружающей среды.
- •4. Субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права
- •2. Виды и правовой статус объектов окружающей среды
- •2.1. Земля.
- •2.2. Воды.
- •2.3. Леса.
- •2.4. Недра
- •2.5. Животный мир.
- •2.6. Объекты особой охраны.
- •3. Субъекты экологического права.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 4. Экологические правоотношения.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания прекращения экологических правоотношений.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 5. Право собственности на природные ресурсы.
- •2. Формы собственности на природные ресурсы.
- •3. Понятие и содержание природопользования.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 6.
- •2.Структура механизма природопользования и охраны окружающей
- •3. Управление в сфере регулирования экологических правоотношений.
- •1. Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды.
- •Платность природопользования и ее виды.
- •Экологическое страхование.
- •2. Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
- •3. Управление в сфере регулирования экологических отношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 7.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы природопользования и охраной окружающей среды.
- •3. Полномочия и система органов государственной власти в сфере природопользования и охраной окружающей среды.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •3. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 8.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей среды.
- •3. Экологические права и обязанности граждан.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •1. Органы общего (комплексного) государственного экологического управления:
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей природной среды.
- •3.Экологическое нормирование окружающей среды.
- •4. Экологическая стандартизация.
- •6. Экологическая экспертиза.
- •7. Экологическое лицензирование
- •8. Экологические сертификация, аудирование и контроль.
- •3. Экологические права и обязанности граждан рф.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 9.
- •1. Понятие, содержание и элементы экологического правонарушения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •Контрольные вопросы.
- •Особенная часть. Лекция 10.
- •2. Формы земельной собственности.
- •1. Понятие право собственности на землю
- •3. Основание возникновения частной собственности на землю.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 11. Правовое регулирование и охране недр.
- •1. Понятие, виды и права собственности на недра.
- •2. Основание возникновения и прекращение прав пользования недрами.
- •2. Основание возникновения и прекращения прав пользования недрами.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 12. Правовое регулирование и охрана вод.
- •1. Понятие, цели и классификация водных объектов.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в сфере использования и охраны вод.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в области использования и охраны вод.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 13. Правовое регулирование использования и охраны лесов.
- •2. Право собственности на лесной фонд и его леса.
- •3. Государственное управление лесопользованием.
- •Контрольные вопросы.
- •1. Понятие, задачи и система правовых мер по охране атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Контрольные вопросы
- •1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Перечень основной и дополнительной литературы. Основной нормативный материал.
- •Дополнительный нормативный материал.
- •Основная литература (учебники, монографии, статьи).
3. Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.
Следующим уровнем правового регулирования в сфере экологической безопасности является правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Единство государственной власти в Российской Федерации, ее формирование на основе определенных Конституцией России принципов, обуславливает наличие общих черт и тесных взаимосвязей между федеральными и региональными подсистемами нормативно-правовых актов. Так, п. д. ст.72 Конституция РФ, относит природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для выработки наиболее оптимального режима охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При этом действующее законодательство требует от субъектов РФ обеспечения экологической безопасности на подведомственной ей территории. В тоже время обеспечение экологической безопасности населения, гарантированного гражданам Конституцией РФ (ст.42) может быть реализовано при наличии соответствующей законодательной базы.
Позитивным шагом на пути устранения создавшихся противоречий стало подписание договоров о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ от 24 июня 1999 года63, который, является не только юридическим выражением новых национально – государственных и территориальных отношений, но и актом логического согласия между субъектами РФ. Однако и эти нормативно – правовые акты не смогли разрешить всех накопившихся проблем ввиду их несовершенства. Основной их недостаток – неопределенность критерия разграничения исключительной и совместной компетенции между Россией и ее субъектами и, как следствие, различие политико-правовых возможностей64.
В этой связи, некоторые ученые – правоведы видят в таком распределении компетенции барьер для создания на территории нашей страны единого правового пространства.65 На наш взгляд, они преувеличивают опасность. Конечно, перераспределение нормотворческой компетенции по обеспечению экологической безопасности усложняет ситуацию и создает возможность различий в регламентации общественных отношений в субъектах РФ. Но представляется, что для федерального государства это нормально, и только так возможно приблизить государственную власть к населению, по защите окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Важным дополнением к созданию правовой основы для разработки экологического законодательства стало подписание 8 июня 1996 года в Москве Договора между Правительством Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды66. На основе указанного Договора был разработан закона Нижегородской области ”Об экологической безопасности”67. Данный закон, принятый 10 сентября 1996 года, закрепляет и развивает положения федерального закона ”Об охране окружающей природной среды”, и в настоящее время является одним из основных правовых актов, определяющим экологическую политику Нижегородской области. Дальнейшее формирование областного экологического законодательства шло на основе норм вышеуказанного закона с учетом обновляющейся правовой экологической базы Российской Федерации.
Именно таким законодательным актом Нижегородской области стал закон ”Об экологическом страховании” от 20 августа 1997 года68. Этот новаторский закон вводит на территории области новый вид экологического механизма, природопользования, – экологическое страхование. Наряду с созданием правовой базы для организационно-управленческой и экономической деятельности в области экологии, в 1997 году был разработан проект закона ”Об особо охраняемых природных территориях”, принятый Законодательным Собранием 27 марта 1998 года69. Он расширяет и дополняет ряд положений соответствующего федерального закона, адаптирует его к условиям Нижегородской области.
Представляется, что и другим субъектам РФ необходимо смелее подходить к вопросу определения собственной компетенции, в том числе нормотворчества по обеспечению экологической безопасности. При этом желательно не дублировать положения федерального закона, а исходя из местных условий, определять конкретные вопросы, требующие законодательного регулирования. Г. Попов отмечает, что Федеральному законодателю, в лице парламента РФ, следует, дифференцировано подходить к выбору формы закона при регламентации отношений, являющихся предметами совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов70. Видимо, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и другие отношения требуют более детальной регламентации, и здесь уместны обычные федеральные законы с диспозитивными нормами.
В целом же получается, что из-за неразрешенности проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сферах совместного ведения, в частности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности «благодаря» их неопределенности, конституции и уставы субъектов РФ не могут работать в полную силу. От этой неопределенности не может эффективно функционировать система нормативно-правовых актов и вся правовая система современной России. И, как результат, не обеспечивается должным образом охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Поэтому в сложившейся ситуации нормативно-правовые акты субъектов РФ дополняют и конкретизируют нормы федерального законодательства с учетом экологической ситуации в конкретных субъектах федерации, где воздействие на природный комплекс отличается очень высокой антропогенной нагрузкой.
Исходя из требований нормативно-правовых актов, экологическая безопасность в субъектах РФ должна быть, обеспечена следующими основными мерами:
а) возможностью ужесточения отдельных требований к экологической безопасности по сравнению с общефедеральными требованиями;
б) установлением требований к социальной политике, в частности, к экологическому образованию и воспитанию как необходимому социальному инструменту формирования экологически грамотного населения, способного обеспечить реализацию приоритетов экологической безопасности при любом виде деятельности;
в) установлением соответствующих требований к расселению населения и градостроительной политике, т.к. городские агломерации – один из главных источников экологических проблем;
г) повышением эффективности управления экологической безопасностью, координации областной администрацией деятельности всех служб, обеспечивающих экологическую безопасность и устранения межведомственных барьеров, что реализует приоритет интересов территории перед интересами ведомств;
д.) созданием эффективной системы информационного обеспечения с использованием всех источников данных, характеризующих состояние экологической безопасности;
е.) реализацией принимаемых законов путем разработки целевых программ и обязательного включения разделов экологической безопасности во все программы социально-экономического развития, в нормативно-правовые акты субъектов РФ.
4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления в регулировании экологический правоотношений.