- •Н. Новгород – 2004 г.
- •Н. Новгород – 2004. Оглавление
- •Общая часть……………………………………………………………………….……... 7.
- •Введение.
- •1. Понятие окружающей природной среды. Общая характеристика.
- •2. Понятие и предмет экологического права.
- •3. Метод и нормы экологического права.
- •4. Принципы и система экологического права
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 2
- •1. Понятие и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов рф как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующих экологические правоотношения.
- •1. Понятие, и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующие экологические правоотношения.
- •Лекция 3 Объекты и субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права.
- •3. Виды и правовой статус объектов окружающей среды.
- •4. Субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права
- •2. Виды и правовой статус объектов окружающей среды
- •2.1. Земля.
- •2.2. Воды.
- •2.3. Леса.
- •2.4. Недра
- •2.5. Животный мир.
- •2.6. Объекты особой охраны.
- •3. Субъекты экологического права.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 4. Экологические правоотношения.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания прекращения экологических правоотношений.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 5. Право собственности на природные ресурсы.
- •2. Формы собственности на природные ресурсы.
- •3. Понятие и содержание природопользования.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 6.
- •2.Структура механизма природопользования и охраны окружающей
- •3. Управление в сфере регулирования экологических правоотношений.
- •1. Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды.
- •Платность природопользования и ее виды.
- •Экологическое страхование.
- •2. Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
- •3. Управление в сфере регулирования экологических отношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 7.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы природопользования и охраной окружающей среды.
- •3. Полномочия и система органов государственной власти в сфере природопользования и охраной окружающей среды.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •3. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 8.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей среды.
- •3. Экологические права и обязанности граждан.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •1. Органы общего (комплексного) государственного экологического управления:
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей природной среды.
- •3.Экологическое нормирование окружающей среды.
- •4. Экологическая стандартизация.
- •6. Экологическая экспертиза.
- •7. Экологическое лицензирование
- •8. Экологические сертификация, аудирование и контроль.
- •3. Экологические права и обязанности граждан рф.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 9.
- •1. Понятие, содержание и элементы экологического правонарушения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •Контрольные вопросы.
- •Особенная часть. Лекция 10.
- •2. Формы земельной собственности.
- •1. Понятие право собственности на землю
- •3. Основание возникновения частной собственности на землю.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 11. Правовое регулирование и охране недр.
- •1. Понятие, виды и права собственности на недра.
- •2. Основание возникновения и прекращение прав пользования недрами.
- •2. Основание возникновения и прекращения прав пользования недрами.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 12. Правовое регулирование и охрана вод.
- •1. Понятие, цели и классификация водных объектов.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в сфере использования и охраны вод.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в области использования и охраны вод.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 13. Правовое регулирование использования и охраны лесов.
- •2. Право собственности на лесной фонд и его леса.
- •3. Государственное управление лесопользованием.
- •Контрольные вопросы.
- •1. Понятие, задачи и система правовых мер по охране атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Контрольные вопросы
- •1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Перечень основной и дополнительной литературы. Основной нормативный материал.
- •Дополнительный нормативный материал.
- •Основная литература (учебники, монографии, статьи).
Контрольные вопросы.
1.Сформулируйте цели экологического контроля.
2. Укажите систему органов экологического контроля.
3. охарактеризуйте полномочия органов государственного экологического контроля.
4. Как организуется производственный экологический контроль.
5. Какими правами обладают общественные объединения в области контроля, за соблюдением природоохранительного законодательства.
6.Что предполагает общественный экологический контроль.
7. Что понимают под экологической экспертизой.
8. Что понимают под экологическим вредом.
9. Что понимают под нормированием и стандартизацией.
10. Что понимают под лицензированием и сертификацией.
11. Что понимают под качеством окружающей природной среды.
12. Назовите экологические права и обязанности граждан в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Лекция 9.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
1. Понятие, содержание и элементы экологического правонарушения.
2. Понятие и виды юридической ответственности.
3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
1. Понятие, содержание и элементы экологического правонарушения.
„Термин "экологическое правонарушение" был введен в оборот Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г., (ст. 81). До его принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда различным природным объектам. Этот Закон объединил ответственность за такие правонарушения в общую систему, что позволяло его применять более эффективно. Новый Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» не закрепил данной нормы.
Однако, путем анализа отмененного Закона об «Охране окружающей природной среды» и сопоставление его с нормами действующего Федерального закона «Об охране окружающей среды», следует отметить, что Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность общеюридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях:
- как вид государственного принуждения;
- как правоотношение и как правовой институт.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения также предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий три основные функции:
• стимулирующая к – соблюдение норм экологического права;
• компенсационная – направленная на возмещение потерь связанных с причинением ущерба окружающей среде и возмещение вреда здоровью человека;
• превентивная – обеспечивающая предупреждение совершения новых правонарушений;
• карательная – заключающаяся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.
Институт юридической ответственности состоит из двух частей.
Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха, животного мира).
Вторая включает в себя правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и т. д.).
Обе части существуют в органическом единстве, т.к. при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.
Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение. Хотя закон "Об охране окружающей среды» не дает определения экологического правонарушения, и не выделяет в нем три основных элемента - виновность, противоправность, наличие вреда. Тем не менее, по смыслу данного закона указанные элементы в нем присутствуют.
Экологическое правонарушение (проступок) – признается посягающее на общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, экологические права и свободы граждан, установленный порядок управления, виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
• Признаки экологического правонарушения:
- вина (при причинении вреда источником повышенной опасности);
- противоправное (нарушающее Закон об охране окружающей среды и иные законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);
- наказуемое (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, если они несут гражданско-правовую и материальную ответственность. А предприятия, учреждения и организации – административную и гражданско-правовую ответственность);
- вредоносное (общественно опасное) – причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека;
- деяние (действие, бездействие);
- совершенное деликтоспособным лицом (возраст, должностное лицо).
Объектом экологического правонарушения является установленные в законах, иных нормативных правовых и нормативных актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и от дельных природных объектов.
Предмет экологического правонарушения - в рассматриваемой сфере является окружающая природная в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, то есть: иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи остальной природной средой, выполнять экологические функции.
Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами окружающей среды.
Например, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбоохозяйственных водоемах сельскохозяйственных и других предприятий.
Необходимо также отметить, что правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области природопользования. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.
Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).
Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов:
- противоправность поведения. Противоправность поведения субъекта непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).
- причинение вреда, или наступление реальной угрозы его причинения. Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, когда они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, например загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и других заразных заболеваний и др.
- существование связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. Общественно опасные последствия, указанные в законе, могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, т.е. находятся в прямой причинной связи с нарушениями.
Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.
Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, каковыми могут быть иностранные организации и граждане.
Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).
В ряде случаев ответственность за совершение экологических правонарушений возлагается как на общий, так и на специальный субъект (должностное лицо). Так, субъектом таких правонарушений, как нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, нарушения правил лесопользования, отходами, сбросами (ст. 8.11, 8.25, КоАП РФ), могут выступать только должностные лица, а субъектом правонарушений, предусмотренных ст. 253 УК РФ (нарушение законодательства о континентальном шельфе), выступают и иностранные граждане.