Контрольные вопросы.

1. Дайте понятие эколого-правовой ответственности.

2. Каковы признаки состава экологического правонарушения?

3. Какие вы знаете виды юридической ответственности за совершение экологических правонарушений?

В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие материальную ответственность за экологические правонарушения?

2. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения?

3. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие административную ответственность за экологические правонарушения?

4. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие уголовную ответственность за экологические преступления?

5. Дайте характеристику понятия экономического и экологического вреда в области охраны окружающей природной среды.

6. Каковы принципы возмещения вреда природной среде?

7. Каков порядок возмещения вреда природной среде?

8. В чем заключаются особенности возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды?

9. С какого возраста наступает ограниченная гражданско-правовая ответственность физических лиц за экологические правонарушения?

10. С какого возраста наступает полная гражданско-правовая ответственность физических лиц за экологические правонарушения?

Особенная часть. Лекция 10.

Правовое регулирование и охрана земель.

1. Понятие, цели, признаки и содержание правового режима земель.

2. Формы собственности на землю.

4. Возникновение права собственности на землю .

1. Понятие, цели и содержание правового режима земель.

Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и пространственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Для земли как особо ценного природного объекта характерна и такая особенность, как способность при рациональном ее использовании не только к восстановлению своей производительной силы, но и ее увеличению.

При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в нормативных актах, литературе и хозяйственной практике различают такие органически связанные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхностный слой.

Оба этих понятия земли имеют определенное правовое значение в качестве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхностный слой – почву, а не землю в целом, и тем более не ее недра.

Охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, имеет цели:

- предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

В Земельный фонд РФ входят земли:

• сельскохозяйственного назначения;

• населенных пунктов;

• промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

• лесного фонда;

• водного фонда;

• земли запаса;

• особого природоохранного назначения;

• лечебно-оздоровительного назначения;

• рекреационного назначения;

• историко-культурного назначения.

Земля как объект права собственности.

Земельному участку, выступающему в качестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные гражданским правом:

1) оборотоспособностъ — т. е. земельный участок может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганиза­ция юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте;

2) земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Для земельных участков установлена также и специальная регистрация — в органах Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;

3) земельный участок может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный участок находится в общей собственности и возникает вопрос о выделе части земельного участка одному из собственников. А также в случае необходимости отчуждения части земельного участка. В случае, когда земельный участок признается неделимым, сособственнику не может быть выделена часть участка в натуре, а выдается денежная компенсация. Решение о неделимости земельного участка, если на это прямо не указывается в законодательстве, принимает суд.

Земельный участок крестьянского хозяйства, именно в соответствии с законодательством является неделимым имуществом, поскольку Закон о крестьянском хозяйстве установил, что земельный участок является "единым целым". На то же обстоятельство указывает и ГК РФ, установивший, что земельный участок при выходе одного из членов хозяйства разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации;

4) следующим признаком земельного участка как объекта гражданского права (как, впрочем, и земельного, если участок используется гражданами или юридическими лицами) является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании.

Еще одним признаком следует считать то, что объектом права собственности земля выступает в качестве ограниченного в пространстве земельного участка. Для него характерно то, что границы участка и его местоположение устанавливаются в порядке, за­крепленном законодательством о землеустройстве.

Однако для земли характерны и те признаки, которые отличают ее от иного имущества. Это, прежде всего, те из них, которые определяют землю как объект земельного права как таковой. Данные признаки выявляют важное государственное, экономическое и экологическое значение земли.

Содержание охраны земель включает:

- рациональную организацию территории;

восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

- защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

- защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, других процессов, ухудшающих культуртехническое состояние земель;

- рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;

- снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почводеградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Консервация земель и ее цели.

Под консервацией земель понимается выведение их из хозяйственного оборота в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и здоровья человека. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате их консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами и землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий) либо переводятся в земельный запас.

В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязнения земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или осуществляется изменение целевого назначения земель.

Субъекты земельных правоотношений.

Земельное правоотношение - основополагающий институт земельного права, общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами земельного права, либо сложившиеся в результате действия этих норм по поводу владения, пользования и определения юридического статуса земельных участков.

Субъектом земельных правоотношений признаются лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Круг субъектов подразделяется на несколько категорий:

1. Российская Федерация: субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа - являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю. РФ является субъектом федеральной собственности на землю.

2. Административно-территориальные единицы - районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты - выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ, черты соответствующих населенных пунктов.

3. В отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной собственности на землю, все иные субъекты земельных правоотношений - органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица - выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и • юридические лица, кроме того, также субъектами правоотношений частной и общей, долевой и совместной собственности на землю.

Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента (регистрации) утверждения его устава в регистрационной палате или Минюсте и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании целями (задачами) деятельности данного юридического лица.

Земельная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения.

Земельная дееспособность по достижении 18 лет (кроме случаев эмансипации и вступления в брак). Действующее законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Граждане имеют право по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельхозпроизводством; для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом.

Объектом земельных правоотношений выступает индивидуально обособленный в установленном порядке предоставленный земельный участок независимо от правовых оснований его предоставления - в собственность, землепользование, аренду, по поводу которого возникли земельные отношения, и определены права и обязанности их участников.