- •Н. Новгород – 2004 г.
- •Н. Новгород – 2004. Оглавление
- •Общая часть……………………………………………………………………….……... 7.
- •Введение.
- •1. Понятие окружающей природной среды. Общая характеристика.
- •2. Понятие и предмет экологического права.
- •3. Метод и нормы экологического права.
- •4. Принципы и система экологического права
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 2
- •1. Понятие и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов рф как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующих экологические правоотношения.
- •1. Понятие, и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующие экологические правоотношения.
- •Лекция 3 Объекты и субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права.
- •3. Виды и правовой статус объектов окружающей среды.
- •4. Субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права
- •2. Виды и правовой статус объектов окружающей среды
- •2.1. Земля.
- •2.2. Воды.
- •2.3. Леса.
- •2.4. Недра
- •2.5. Животный мир.
- •2.6. Объекты особой охраны.
- •3. Субъекты экологического права.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 4. Экологические правоотношения.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания прекращения экологических правоотношений.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 5. Право собственности на природные ресурсы.
- •2. Формы собственности на природные ресурсы.
- •3. Понятие и содержание природопользования.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 6.
- •2.Структура механизма природопользования и охраны окружающей
- •3. Управление в сфере регулирования экологических правоотношений.
- •1. Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды.
- •Платность природопользования и ее виды.
- •Экологическое страхование.
- •2. Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
- •3. Управление в сфере регулирования экологических отношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 7.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы природопользования и охраной окружающей среды.
- •3. Полномочия и система органов государственной власти в сфере природопользования и охраной окружающей среды.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •3. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 8.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей среды.
- •3. Экологические права и обязанности граждан.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •1. Органы общего (комплексного) государственного экологического управления:
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей природной среды.
- •3.Экологическое нормирование окружающей среды.
- •4. Экологическая стандартизация.
- •6. Экологическая экспертиза.
- •7. Экологическое лицензирование
- •8. Экологические сертификация, аудирование и контроль.
- •3. Экологические права и обязанности граждан рф.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 9.
- •1. Понятие, содержание и элементы экологического правонарушения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •Контрольные вопросы.
- •Особенная часть. Лекция 10.
- •2. Формы земельной собственности.
- •1. Понятие право собственности на землю
- •3. Основание возникновения частной собственности на землю.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 11. Правовое регулирование и охране недр.
- •1. Понятие, виды и права собственности на недра.
- •2. Основание возникновения и прекращение прав пользования недрами.
- •2. Основание возникновения и прекращения прав пользования недрами.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 12. Правовое регулирование и охрана вод.
- •1. Понятие, цели и классификация водных объектов.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в сфере использования и охраны вод.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в области использования и охраны вод.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 13. Правовое регулирование использования и охраны лесов.
- •2. Право собственности на лесной фонд и его леса.
- •3. Государственное управление лесопользованием.
- •Контрольные вопросы.
- •1. Понятие, задачи и система правовых мер по охране атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Контрольные вопросы
- •1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Перечень основной и дополнительной литературы. Основной нормативный материал.
- •Дополнительный нормативный материал.
- •Основная литература (учебники, монографии, статьи).
3. Государственное управление лесопользованием.
Государственное управление лесопользованием включает систему органов, осуществляющих полномочия по распоряжению лесным единым фондом, установлению основных требований по пользованию, воспроизводству, охране и защите лесов, определению размеров лесосечного фонда, порядку его распределения и отпуска на корню. Установлению основных направлений (планов) развития лесного хозяйства страны и отдельных субъектов Федерации, планированию мероприятий в области рационального лесопользования, воспроизводства, повышения продуктивности, охраны и защиты лесов, лесоустройству, ведению лесного государственного кадастра, контролю за порядком использования лесных ресурсов и др.
Государственное управление лесопользованием подразделяется на общее и специальное.
Общее управление лесопользованием осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства и Правительством РФ, правительствами соответствующих республик (субъектов РФ), а также государственными органами лесного хозяйства на местах.
Главным отраслевым органом по управлению эколого-правовым режимом лесопользования является Федеральная служба лесного хозяйства РФ (соответствующие органы лесного хозяйства в краях, областях, автономных образованиях и подведомственные им лесохозяйственные организации, органы лесной государственной инспекции). Правительство РФ 10.02.98 г. утвердило Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России за № 173.
Управление колхозными лесами (специальное) осуществляется республиканскими, краевыми, областными объединениями межколхозных лесхозов. Непосредственное управление колхозными лесами осуществляют сами колхозы (сельскохозяйственные АО, ТОО).
Основные функции по управлению эколого-правовым режимом лесопользования связаны с ведением единого учета лесов и лесного государственного кадастра, планированием использования лесных ресурсов, лесоустройством, распределением и перераспределением лесов по группам и категориям, с организацией государственного контроля за состоянием и использованием, охраной, защитой лесов, разрешением споров о лесопользовании, восстановлением лесов и лесных ресурсов.
Государственный учет лесного фонда ведется в целях организации рационального пользования лесными ресурсами, воспроизводства лесов, их охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными его изменениями, обеспечения заинтересованных органов и организаций, в том числе и граждан, сведениями о лесном фонде. Государственный учет лесного фонда ведется на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и обследований по единым для всей страны системам учета лесного фонда.
Документация государственного учета лесного фонда готовится всеми владельцами лесного фонда (лесхозы, заповедники, национальные природные парки, лесные учебные и опытные лесные хозяйства, колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, осуществляющие ведение лесного хозяйства).
В настоящее время сохраняется система учета лесного фонда, установленная по состоянию на 1 января 1993 г. Она состоит из трех отдельных форм, в которых отражается распределение лесного фонда по категориям земель и группам лесов, категориям защитности лесов и лесопользования. Сведения государственного учета лесов по всему лесному фонду обновляются один раз каждые пять лет, и проводятся соответствующими органами, в ведении которых находится лес.
Лесоустройство включает систему различных мероприятий по обеспечению рационального лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Оно осуществляется государственными лесоустроительными предприятиями по единой системе, устанавливаемой органами Федеральной службы лесного хозяйства. Оно проводится во всех лесах лесного фонда, закрепленных за ведомствами, предприятиями, организациями. Сводные данные по результатам лесоустроительных работ служат базой для текущего и перспективного планирования лесопользования, восстановления лесов, лесоразведения, повышения его продуктивности и др.
Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов возложен на органы исполнительной власти, а также органы Федеральной службы лесного хозяйства в лице лесной государственной инспекции.
Основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов сформулированы в ст. 50 Лесного кодекса.
В указанных статьях Закона зафиксирован принцип правового регулирования использования и охраны лесов, выражающийся в обеспечении условий для оптимального, комплексного лесопользования в неразрывной связи с защитой лесов, их сохранением и преумножением, воспроизводством, улучшением их качества.
Установлены определенные ограничения в реализации права природопользования. Так, при пользовании лесами второй группы предусматривается необходимость проведения в этих лесах рубок главного пользования способами, которые пагубно не отразятся на восстановлении ценных пород леса, сохранении всех защитных, водоохранных, климатообразующих свойств лесов. Еще более жесткий правовой режим устанавливается для лесопользования в лесах первой группы (ст. 55, 56 Лесного кодекса). В них возможны только лесовосстановительные рубки, которые могут осуществляться способами, обеспечивающими охрану и защиту свойств лесов (своевременное рациональное использование спелой древесины, санитарные рубки и рубки ухода, прореживание и т.д.).
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, сбросов и отходов.
Строительные и взрывные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных Споры о лесопользовании разрешаются в административном порядке или в суде (арбитражном суде). Коммуникаций, буровые и другие работы в лесах должны осуществляться способами, не вызывающими ухудшения противопожарного, санитарного состояния лесов и условий их производства.
Осуществление всех мероприятий по охране и защите лесов возлагается на органы Федеральной службы лесного хозяйства, на соответствующие органы управления министерств, государственных комитетов и ведомств, а также администрацию местных органов власти и управления, предприятия, учреждения, организации, колхозы, совхозы (акционерные сельскохозяйственные предприятия) - лесопользователей указанных природных ресурсов.