7. Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование — деятельность компетентных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся окружающей среды.

Лицензия – мера публично-правового регулирования. Формы документов, выполняющих функции лицензирования:

• лицензия (право на пользование недрами, комплексное природопользование);

• разрешение (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов);

• ордер (лесорубочный, лесной билеты).

Виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия:

• непосредственное природопользование и охрана окружающей среды от вредных воздействий (экологическое аудирование, промышленное рыболовство и др.);

• деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая значение для окружающей среды (хранение нефтепродуктов, производство дезинфекционных средств и др.).

Виды лицензии:

• на природопользование:

а) комплексное;

б) на пользование отдельными природными ресурсами;

• на удаление отходов в объекты окружающей среды.

Виды лицензируемой деятельности в России в сфере охраны окружающей среды:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

• проведение природоохранных работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных объектах;

• экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов, территорий;

• проведение экологического аудирования производств и предприятий природопользователей и субъектов предпринимательства;

• осуществление деятельности, связанной с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающей природной среды материалов и веществ;

• экологический консалтинг;

• проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка раздела "Охрана окружающей среды" в составе предпроектной и проектной документации.

8. Экологические сертификация, аудирование и контроль.

Экологическая сертификация – деятельность специальных органов по подтверждению соответствия сертифицированного объекта (продукция, технологические процессы, отходы производства и потребления, природные ресурсы, объекты ОПС, экологические услуги) предъявленным к нему экологическим требованиям.

Основные положения Системы экологической сертификации (приказ Минприроды России от 23.01.95 № 18):

• экосертификация – действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям;

• соответствие – сблюдение всех установленных экологических требований к сертифицируемому объекту;

• экологический сертификат соответствия – документ, выдаваемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что сертифицируемый объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям. Виды экологической сертификации:

• обязательная (с 1996 г. в нее включается только сертификация экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии);

• с 1996 г. предусмотрено одновременное введение добровольной экосертификации (в дальнейшем, по мере развития законодательной базы, отдельные направления добровольной экосертификации будут переводиться в режим обязательной).

Экологическое аудирование – проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и ООПС от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства РФ, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями.

Экологический контроль – совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

Задачами экологического контроля являются:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

• проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ОПС, соблюдение требований природоохранительного законодательства и нормативов качества ОПС.

Виды экологического контроля:

• государственный общий экологический контроль:

- предупредительный – осуществляемый на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на ОПС; реализации проекта; ввода объекта эксплуатацию;

- текущий – осуществляемый на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования (его осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, соответствующие органы субъектов РФ, органы местного самоуправления);

• государственный специальный (межведомственный) экологический контроль (Минприроды, Минздрав, Минобороны и т.д.);

• государственный функциональный экологический контроль (Минсельхоз, Федеральная пограничная служба, Минздрав, МВД, и др.);

• ведомственный экологический контроль – за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, ограниченный отраслевой сферой, то есть осуществляемый министерствами и ведомствами и др.;

• производственный экологический контроль – распространяется на производственно-хозяйственную деятельность, предприятий и иных хозяйствующих субъектов; данный контроль осуществляет руководитель предприятия, руководители служб и производственных подразделений;

• общественный экологический контроль – участие граждан и общественных экологических объединений в соответствии с законодательством в обеспечении выполнения или контроля за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия, хозяйственных и управленческих экологически значимых решений.

Основные формы общественного экологического контроля:

- выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах, собраниях, сходах (вопросы по отводу земель, строительству и др.);

- общественные слушания;

- общественная экологическая экспертиза;

- затребование информации о природоохранной деятельности и состоянии ООПС;

- обжалование в судах незаконных действий (бездействия) в сфере экологии.