Контрольные вопросы.

1. Укажите, что понимается под «лесным законодательством», каковы цели и задачи.

2. Каковы особенности правового регулирования отдельных категорий лесов?

3. Какие элементы включает управление лесопользованием? Органы управления лесопользованием и их функции.

4. Поясните сущность правовой охраны лесов.

5. Каковы основания возникновения права пользования участками лесного фонда.

6. Укажите полномочия Российской Федерации в области защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

7. Что такое «лесной государственный кадастр».

8. Что понимается под мониторингом лесов.

9. Что такое лесоустройство.

10. Перечислите основные виды лесопользователей предусмотренные действующим законодательством.

11. Перечислите основные права и обязанности субъектов лесопользователей.

12. Каковы виды и характер ответственности за лесонарушения?

Лекция 14.

Правовая охрана атмосферного воздуха.

1. Понятие, задачи и система правовых мер по охране атмосферного воздуха.

2. Государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха.

1. Понятие, задачи и система правовых мер по охране

атмосферного воздуха.

Атмосфера – охраняемый законом природный объект, представляющий собой газовую оболочку, окружающую Землю и вращающуюся вместе с ней. У земной поверхности она в основном состоит из азота (78%), кислорода (21%), аргона (0,9%), углекислого газа (0,03%) и других газообразных веществ. Нижний слой атмосферы – тропосфера (до 16-18 км на экваторе и 8-10 км над полюсами) содержит примерно 80 % всей массы атмосферного воздуха. Атмосферный воздух – основа жизни на Земле. Он выполняет экологическую, экономическую и оздоровительную функции.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей среды, благоприятном состоянии, которого составляет естественную основу устойчивого социально экономического развития страны. Он выполняет биологические, производственные, транспортные и иные функции. Атмосферный воздух более чем другие природные объекты в силу присущих ему свойств связан с жизненными интересами людей: его качество непосредственно влияет на здоровье человека, продолжительность жизни, а так же на качественное состояние других элементов окружающей среды. В особенности животного и растительного мира. Известно, что без пищи человек может прожить несколько недель, без воды - несколько дней, а без воздуха - лишь несколько минут.

В связи с этим охрана атмосферного воздуха – она из актуальных задач (проблем) современности, решение которой не терпит отлагательства. Речь идет об охране окружающей среды от отрицательных последствий производственной, бытовой, военной, космической, научной и иной деятельности людей. Это может быть осуществлено правовыми, экономическими, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими средствами.

Наибольшую роль в этом играет правовая охрана атмосферного воздуха, выражающаяся:

во-первых, в установлении государством и его специально уполномоченными органами строго обязательных для всех физических и юридических лиц норм и правил, т.е. принятие и издание соответствующих нормативных актов различной юридической силы, направленных на охрану атмосферного воздуха;

во-вторых, в осуществлении активного постоянного государственного контроля (надзора) за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами, независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности, в их норм и правил;

в-третьих, в применении компетентными государственными органами соответствующих санкций как к физическим, так к юридическим лицам, не соблюдающим экологические нормы и правила, т.е. нарушающим законодательство об охране атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух бытовых и производственных помещений не является предметом рассмотрения экологического права.

Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является:

- регулирование общественных отношений в данной области, в целях сохранения в чистоте и улучшения состояния атмосферного воздуха;

- предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, экономики страны, растительного и животного мира, а также укрепления законности в сфере охраны атмосферного воздуха.

Основным законодательным актом Российской Федерации в данной области является Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с данным Законом приняты другие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие нормы допустимого загрязнения атмосферы, определяющие предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ и предельно допустимые выбросы (ПДВ) их, а также решающие другие вопросы охраны атмосферного воздуха.

Предметы ведения РФ в области охраны атмосферного воздуха отнесено:

- определение общих мероприятий и установление основных положений в области охраны атмосферного воздуха;

- установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредного физического воздействия на него;

- установление единой системы государственного учета вредных воздействий на воздух;

- государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и установление порядка его осуществления.

Виды воздухопользования:

-пользование воздухом для жизнеобеспечения людей и других организмов;

-пользование воздухом для производственных нужд в качестве сырья;

-пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;

-пользование атмосферой в целях искусственного изменения погоды, климата, предотвращения природных катаклизмов. Законодательством установлен разрешительный порядок пользования воздухом, за исключением первого вида, который реализуется в силу самого бытия, существования людей и других организмов.

Система правовых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха.

В целях сохранения (достижения) благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде:

1) производственных нормативов: предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативом шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий; временно согласованных выбросов (лимитов) загрязняющих веществ;

2) территориальных нормативов - величин критических совокупных нагрузок на атмосферный воздух от хозяйственных различных и иных объектов, как стационарных, так и передвижных, с учетом трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределах территориально-административного образования. Производственные нормативы устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ и для каждой модели транспортных и иных передвижных средств.

Оздоровлению воздушного бассейна в определенной мере способствует закрепленный в законодательстве институт платы за вредное воздействие на атмосферный воздух.

Так, взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками: за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов и в повышенных размерах – за выбросы этих веществ сверх установленных лимитов.

Рациональному использованию воздуха способствует установленная законодательством плата за его пользование в производственных целях. Внесение платы за загрязнение атмосферного воздуха и за его потребление не освобождает природопользователя от выполнения воздухо охранных мероприятий и возмещения ущерба, причиненного нарушением экологических требований.

Состояние атмосферного воздуха во многом зависит от того, как природопользователями соблюдаются установленные государством экологические требования при организации и ведении хозяйственной и иной деятельности.

Экологические требования, которые обязаны исполнять природопользователи:

-обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферный воздух;

-организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ;

-оснастить предприятия, учреждения и организации независимо от времени ввода их в эксплуатацию оборудованием для очистки выбросов в

-атмосферу загрязняющих веществ, а также средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ;

- предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вокруг хозяйственного объекта;

- обеспечить вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специализированные свалки;

- представлять органам, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

- выполнять предписания органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха, по устранению нарушений воздухо-охранного законодательства.

Охране атмосферного воздуха призваны способствовать установленные законодательством запреты.

Природопользователю запрещается:

-осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответствующего разрешения органа Минприроды России;

-превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия на состояние здоровья человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, электромагнитных полей, иных вредных физических воздействий;

-осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, если они приводят к неблагоприятному воздействию на погоду и климат;

-производство и использование химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли;

-сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках.

Запрещается также ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

Нарушение правил эксплуатации, а также не использование имеющихся сооружений, оборудования, аппаратуры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Не допускается, кроме того, эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, с превышением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ.

Установлен запрет на производство, постановку на государственный учет и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативам выбросов.

Кроме этого не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предупреждению загрязнения атмосферного воздуха служит право органов представительной и исполнительной власти, органов специализированного контроля принимать решения о приостановке эксплуатации или даже о закрытии (запрещении эксплуатации) предприятий, цехов, участков, агрегатов, а также передвижных средств, загрязняющих атмосферу и создающих угрозу жизни и здоровью людей.

Законодательством предусматривается также создание зеленых зон вокруг предприятий-загрязнителей, проведение лесопосадок в целях нейтрализации вредных выбросов.

Таков далеко не полный перечень предусмотренных законодательством мер, направленных на охрану атмосферного воздуха.