Контрольные вопросы.

1. Что понимают под недрами, и государственным фондом недр.

2. Что понимают под правом собственности на недра.

3. Полезные ископаемые России, их состояние.

4. Укажите систему законодательства о недрах.

5. Пользование недрами и порядок их предоставления в пользование.

6. Каковы виды недропользования.

7. Что является основанием для получения право пользования недрами.

8. Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых.

9. Каковы основы прав и обязанностей пользования недр.

10. Назовите меры стимулирования рационального использования недр.

11. Какова ответственность за нарушения законодательства о недрах.

12. Укажите порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами.

Лекция 12. Правовое регулирование и охрана вод.

1. Понятие, цели и классификация водных объектов.

2. Право собственности на водные объекты.

3. Государственное управление в сфере использования и охраны вод.

Воды являются важнейшим компонентом окружающей среды. В соответствии нормами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, водные объекты используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, прожинающих на соответствующей территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Воды кроме этого являются важнейший компонент окружающей среды. Они являются возобновляемым, ограниченным и весьма уязвимым природным ресурсом, играющим первостепенную роль в обеспечении становления и нормального развития человеческого общества, удовлетворении его экономических, социальных, экологических и иных потребностей. Они охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом следует иметь в виду, что в науке права и законодательстве водные объекты имеют два значения «вода» и «воды».

Под «водой» понимается химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях.

Под «водами» - понимается вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми являются «сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима» (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Правоотношение, связанные с регулированием и охраной вод регулируются водным законодательством. Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Кроме этого законодательство, регулирующее водные правоотношения содержится как в комплексных законах об охране природы, так и в специальных законах и подзаконных нормативных правовых актах. Все они должны строго соответствовать важнейшему конституционному принципу: природные ресурсы используются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Основополагающим правовым актом водного законодательства является Водный кодекс Российской Федерации, от 16 ноября 1995 года. Им регулируются водные отношения путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов. Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для их рационального использования и охраны

К системе водного законодательства относятся государственные стандарты (ГОСТ), в которых конкретизируются основные требования к Водопользователям. К ним относятся:

“Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами”;

“Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями”;

“Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами”;

“Охрана окружающей среды. Гидросфера. Классификация водных объектов”;

“Охрана окружающей среды. Гидросфера. Классификация водопользования” и др.

Цели водного законодательства РФ.

Водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отношения в целях:

- обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;

- для поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;

- защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

- предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Классификация водных объектов. Под водным объектом понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Последнее означает изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются:

-поверхностные водные объекты;

-внутренние морские воды;

-территориальное море Российской Федерации;

-подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты — постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Они подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники.

Внутренние морские воды - морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации.

К территориальному морю относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль.

Подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся: водоносный горизонт;

-бассейн подземных вод; месторождение подземных вод; естественный выход подземных вод.

Кроме того, закон подразделяет водные объекты на внутренние воды; трансграничные (пограничные) водные объекты; водные объекты общего пользования; водные объекты особого пользования.

К внутренним относятся все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря Российской Федерации.

Трансграничными являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница РФ.

Водные объекты общего пользования - водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.

Водными объектами особого пользования являются водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

В соответствии со ст. 85 Водного кодекса РФ водные объекты могут использоваться для следующих целей:

- питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства;

- лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации;

- транспорта; строительства; пожарной безопасности;

- рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава;

- добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля; иных целей.

Водопользование делится на общее, специальное и особое.

Общее водопользование - это использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств.

Специальное -связанные с применением сооружений, технических средств и устройств; в особое пользование (водные объекты для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд).