- •Н. Новгород – 2004 г.
- •Н. Новгород – 2004. Оглавление
- •Общая часть……………………………………………………………………….……... 7.
- •Введение.
- •1. Понятие окружающей природной среды. Общая характеристика.
- •2. Понятие и предмет экологического права.
- •3. Метод и нормы экологического права.
- •4. Принципы и система экологического права
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 2
- •1. Понятие и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов рф как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующих экологические правоотношения.
- •1. Понятие, и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующие экологические правоотношения.
- •Лекция 3 Объекты и субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права.
- •3. Виды и правовой статус объектов окружающей среды.
- •4. Субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права
- •2. Виды и правовой статус объектов окружающей среды
- •2.1. Земля.
- •2.2. Воды.
- •2.3. Леса.
- •2.4. Недра
- •2.5. Животный мир.
- •2.6. Объекты особой охраны.
- •3. Субъекты экологического права.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 4. Экологические правоотношения.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания прекращения экологических правоотношений.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 5. Право собственности на природные ресурсы.
- •2. Формы собственности на природные ресурсы.
- •3. Понятие и содержание природопользования.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 6.
- •2.Структура механизма природопользования и охраны окружающей
- •3. Управление в сфере регулирования экологических правоотношений.
- •1. Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды.
- •Платность природопользования и ее виды.
- •Экологическое страхование.
- •2. Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
- •3. Управление в сфере регулирования экологических отношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 7.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы природопользования и охраной окружающей среды.
- •3. Полномочия и система органов государственной власти в сфере природопользования и охраной окружающей среды.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •3. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 8.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей среды.
- •3. Экологические права и обязанности граждан.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •1. Органы общего (комплексного) государственного экологического управления:
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей природной среды.
- •3.Экологическое нормирование окружающей среды.
- •4. Экологическая стандартизация.
- •6. Экологическая экспертиза.
- •7. Экологическое лицензирование
- •8. Экологические сертификация, аудирование и контроль.
- •3. Экологические права и обязанности граждан рф.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 9.
- •1. Понятие, содержание и элементы экологического правонарушения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •Контрольные вопросы.
- •Особенная часть. Лекция 10.
- •2. Формы земельной собственности.
- •1. Понятие право собственности на землю
- •3. Основание возникновения частной собственности на землю.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 11. Правовое регулирование и охране недр.
- •1. Понятие, виды и права собственности на недра.
- •2. Основание возникновения и прекращение прав пользования недрами.
- •2. Основание возникновения и прекращения прав пользования недрами.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 12. Правовое регулирование и охрана вод.
- •1. Понятие, цели и классификация водных объектов.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в сфере использования и охраны вод.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в области использования и охраны вод.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 13. Правовое регулирование использования и охраны лесов.
- •2. Право собственности на лесной фонд и его леса.
- •3. Государственное управление лесопользованием.
- •Контрольные вопросы.
- •1. Понятие, задачи и система правовых мер по охране атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Контрольные вопросы
- •1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Перечень основной и дополнительной литературы. Основной нормативный материал.
- •Дополнительный нормативный материал.
- •Основная литература (учебники, монографии, статьи).
2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
До возникновения международного права окружающей среды как отрасли принцип охраны окружающей среды в связи с заключением многочисленных международных соглашений в области защиты морской среды, атмосферы и т.д. стал общепризнанным в международном праве. Именно вокруг этого принципа складываются нормы новой отрасли международного права окружающей среды.
Международно-правовые принципы охраны окружающей среды выработаны совместными усилиями членов международного сообщества - государств и международных организаций. Они были изложены в резолюциях ГА ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Всемирной хартии природы, и др.
В России принцип примата международного права над внутренним правом в области охраны окружающей среды и использования ее ресурсов законодательно закреплен в нормах закона об охране окружающей среды.
Данные принципы в обобщенном виде зафиксированы в нормах закона «Об охране окружающей среды:
- право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
- каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;
- должен быть установлен контроль на глобальном, региональном, национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;
- должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосодержащих технологий;
- государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;
- все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.
Кроме этого, государствам рекомендуется:
- разрабатывать экологическое законодательство, нормативы и стандарты качества окружающей среды и обеспечивать их соблюдение;
- вести свою хозяйственную деятельность без нанесения вреда природной среде и нарушения природоохранного законодательства;
- иметь предварительную оценку вредных последствий деятельности, которая может нанести ущерб природе, и доказательства того, что польза от такой деятельности значительно больше, чем вред природной среде;
- брать обязательства по компенсации ущерба от загрязнения;
- развивать взаимное сотрудничество в целях разработки соответствующих мер международной ответственности за негативные последствия экологического ущерба.
При этом следует указать и на специальные (основные) принципы международного права окружающей среды к которым относят прежде всего такие, как принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и принцип не причинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции.
Принцип неотъемлемого суверенитета государства - разрабатывать свои собственные ресурсы в соответствии с собственной политикой в области окружающей среды - был впервые провозглашен в Стокгольмской Декларации 1972 г. При этом он был объединен с принципом ответственности за причинение ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия их национальной юрисдикции.
Второй принцип был провозглашен как обычно-правовой в результате рассмотрения спора между государствами (Канада - США). Однако после того, как этот принцип был включен в многочисленные международные соглашения по охране окружающей среды, он стал одним из общепризнанных не только отраслевых принципов, но и приобрел аналогичное значение в общем, международном праве.
Декларация об окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992) также объединила оба принципа в одном положении: “Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ”.
Среди отраслевых специальных принципов известны и такие, уже сложившиеся:
-принцип обязательного обмена информацией в случае предполагаемого проведения эксперимента или деятельности, опасной для окружающей среды;
- принцип взаимных консультаций по поводу осуществляемой государствами экологически опасной деятельности;
- принцип экологически безопасного развития (обязанность государства сохранять те экосистемы, которые необходимы для нормального функционирования биосферы) и др.
Несомненно, огромная роль в разработке и развитии международного права окружающей среды принадлежит системе Организации Объединенных Наций, особенно ЮНЕП. Программа ООН по окружающей среде была создана Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Стокгольмской Конференции по окружающей человека среде (1972). Основная цель создания ЮНЕП - прогрессивное развитие международного права окружающей среды, разработка его принципов, помощь в создании проектов международных соглашений. Главная функция ЮНЕП состоит в координации деятельности по охране окружающей среды государств, организаций системы ООН и других международных организаций.