3. Экологические права и обязанности граждан рф.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии⁸⁸, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде⁸⁹.

При этом природные ресурсы России, как сказано в Конституции Российской Федерации, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующе и территории (ст. 9). Эта конституционная норма юридически защищает приоритет экологических интересов народов в месте жительства, а также природные ресурсы не только как объект использования, но и, прежде всего как основу их жизнедеятельности.

Отсюда логично вытекает следующее конституционное положение: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к Природным богатствам» (ст. 58). К тому же Конституция обязывает пользоваться природными ресурсами таким образом, чтобы не причинить ущерба, прежде всего окружающей среде (ст. 36). Конституционно положения об охране природы нашли свое развитие в экологическом законодательстве.

Совершенно справедливо, что на начальном этапе перехода России к устойчивому развитию в первую очередь ставится задача строго подать в этот период обоснованные экологические ограничения на, ответственную деятельность, которые фактически и формируют экологические обязанности природопользователей.

Эти обязанности подразделяются на два основных вида:

- позитивные,

- и негативные.

Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия. Примерами их являются обязанности рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением: применять экологически совместимые технологии; осуществлять природоохранные мероприятия; своевременно и правильно производить плату за пользование природными объектами и загрязнение природной среды.

Запретительные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения со стояния окружающей природной среды на территории в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, несоблюдение установленного порядка природопользования, нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

По своему содержанию экологические обязанности в свою очередь подразделяются на общие, относящиеся ко всем или большинству природопользователей, и специальные, касающиеся отдельных видов использования природных объектов.

Экологическими обязанностями следует считать широкий круг экологических требований, изложенных в указанном законе, поскольку многие из них обязательны для исполнения всеми гражданами.

И, наконец, Законом «Об охране окружающей среды» установлена очень важная экологическая обязанность работников - иметь профессиональную экологическую подготовку. Как вытекает из статьи 11 данного Закона, эта обязанность затрагивает правовое положение руководителей, специалистов, других работников, если они, работая по трудовому договору или контракту, связаны с такой деятельностью, которая оказывает вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человек: Такая обязанность исходит, из основных принципов охраны окружают природной среды (ст. 3), предусмотрена непосредственно законодательством и поэтому не может определяться соглашением сторон трудового говора или контракта.

Специальные экологические обязанности рассматриваются, как уже отмечалось, в законодательстве, относящемся непосредственно охране и рациональному использованию отдельных видов природных объектов - земельном, водном, лесном кодексах, в Законах «Об охране атмосферного воздуха», «О радиационной безопасности населения», «О недрах», «О животном мире», «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в других отраслевых природоохранительных нормативных правовых актах.

Экологические обязанности в области землепользования. Так в действующем земельном законодательстве закреплены определенные логические обязанности граждан, являющихся собственниками земель участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, которые обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целями, значением. Повышать плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору полном объеме все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду.

Экологические обязанности граждан при водопользовании.

По Водному кодексу РФ граждане-водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии и договоры пользования водным объектом;

- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

- не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

- соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

- осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садоводческих участках в соответствии с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных по лесах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.11.96 (95), должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Экологические обязанности граждан при осуществлении ими лесопользования.

Согласно Лесному кодексу РФ они обязаны:

- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими ограничивающими негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- производить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

- осуществлять лесовосстановительные мероприятия и на условиях, которые указаны в соответствующих договорах; лесорубочном билете, ордере, лесном билете за свой счет;

- за свой счет производить лесовосстановительные мероприятия на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожена или погибла древесно-кустарниковая растительность;

Экологические обязанности граждан при недропользовании.

Согласно Федеральному закону «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, зеленых, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, непригодное для их пользования.

К пользователям недр также предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности.

Кроме того, согласно Положению о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства от 02.02.98 г. № 132, пользователи недр обязаны создавать государственным инспекторам по экологическому контролю, осуществляющим проверку, необходимые условий для работы, предоставлять геологическую и прочую документацию, предоставлять объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного геологического контроля.

Экологические обязанности пользователей животным миром.

Федеральным Законом «О животном мире» для пользователей животным миром установлены следующие обязанности: осуществлять. только указанные в лицензии виды пользования животным миром. соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов жирного мира; применять при пользовании животным миром гуманные способы; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и другие.

Лица, ведущие промысел, на основании вышеупомянутого закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» обязаны:

соблюдать установленные правила и лимиты вылова живых ресурсов и выполнять условия лицензии на промысел; не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов; не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима; обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны.

Иные экологические обязанности граждан. К ним можно отнести:

а) обязанности граждан, осуществляющих архитектурную деятельность, закрепленные в Федеральном законе «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.95 I № 169-ФЗ (32), согласно которому они должны соблюдать экологические нормы и правила;

б) обязанности граждан в области охраны атмосферного во:

духа, отраженные в Законе «Об охране атмосферного воздуха» от 14.07.82 г. (2), где сказано, что они обязаны соблюдать требования установленные в целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, и" дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах, а также соблюдать правила транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста. минеральных удобрений и других препаратов, с тем чтобы не допускать загрязнения ими атмосферного воздуха;

в) обязанности граждан в области обеспечения радиационной безопасности, содержащиеся в Федеральном Законе «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 г. (37), в соответствии с которым они обязаны: соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности; проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

г) обязанности граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, зафиксированные в Федеральном Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера» от 21.12.94г. (22), согласно к которому обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Невыполнение определенных экологических обязанностей может быть квалифицировано как экологический проступок с дисциплинарной ответственностью виновных в его совершении, либо как алогичное правонарушение - с административной ответственностью, либо экологическое преступление - с уголовной ответственностью.

В Особенной части экологического права более детально рассматриваются как само содержание экологических обязанностей граждан в зависимости от вида природопользования, так и меры по обеспечению их выполнения.

Экологические права граждан. Выполнение экологических обязанностей тесно связано с осуществлением широкого круга экологических прав граждан. Как и обязанности, экологические права подразделяются: общие и специальные. Общие права распространяются на все виды природопользования, а специальные - на его отдельные виды, в зависимости от конкретного природного объекта.

В самом общем виде экологические права граждан закреплены в Конституции РФ, которая впервые в России провозгласила, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» ст. 42.

Фактически Конституция РФ четко обозначила три основных блока общих экологических прав граждан: право на благоприятную окружающую среду; право на экологическую информацию и право на возмещение ущерба.

Все эти права достаточно подробно изложены в том же экологическом законодательстве, в котором рассматриваются и экологические обязанности.

Статья 11 регламентирует полномочия граждан в области охраны окружающей среды, из которых к первому блоку следует отнести следующие экологические права граждан:

- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

- направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

При этом граждане обязаны:

- сохранять природу и окружающую среду;

- бережно относиться к природе и природным богатствам;

- соблюдать иные требования законодательства.

Исключительно важное значение, имеет второй блок общих экологических прав граждан. Право на экологическую информацию, под которой понимается любая информация о состоянии вод, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и природных зон и о деятельности или мерах, которые оказывают неблагоприятное воздействие или могут оказывать такое воздействие на них.

Вообще право на информацию во всем мире является одним из основополагающих прав личности. Это право закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН еще 10 декабря 1948 года. Долгие годы в нашей стране практически любая экологическая информация была недоступной для человека. Власти оставляли право владения этой информацией за собой.

В настоящее время право гражданина на получение информации, том числе и экологической, законодательно достаточно хорошо запрещено и, прежде всего самой Конституцией РФ. Так, ст. 29 гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, произносить и распространять информацию любым законным способом. Часть 2 статьи 24 обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. А ст. 41 предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. К другим нормативным правовым актам, которые имеют отношение к праву на экологическую информацию, следует отнести:

а) Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую 22 ноября 1991 г., которая во многом подтверждает гарантии прав человека, закреплена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Конституции I, а также конкретизирует способы реализации прав личности;

б) Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан информацию» от 31.12.93 г., согласно которому деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций и должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости;

в) Закон РФ «Об информации, информатизации защите информации» от 25.01.95 г. (согласно которому, запрещено экологическую информацию относить к сведениям с ограниченным доступом);

г) Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 г. в соответствии, с которым не подлежат засекречиванию сведения о состоянии окружающей среды, чрезвычайных происшествиях и катастрофах, безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

д.) Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.91 г. (ст. 5 которого предусматривает право граждан на получение экологической информации);

е.) Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г., в котором содержится ст. 19 «Права граждан и общественных организаций (объединений) И области экологической экспертизы». В соответствии с ней граждане имеют право получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения.

Законодательство о праве граждан на экологическую информацию находит свое дальнейшее развитие. На Конференции министров окружающей среды Европы в Софии и 1995 году были одобрены руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды. Основной смысл этого документа заключается в том, что он признает доступ к экологической информации как естественное право каждого.

Третий блок общих экологических прав - право на возмещение, причиненного экологическим правонарушением, составляют нормы, содержащиеся не только в экологическом законодательстве, но и в других отраслях российского законодательства. Всего эти права отражены в Законе «Об охране окружающей среды», где в ст. 11 сказано, что граждане имеют право ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причинного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Порядок возмещения такого вреда регулируется разделом 14 иго же закона, который так и называется «Возмещение вреда, причинного экологическим правонарушением». Поскольку это относится к формам реализации данного экологического права, он излагается в другой теме лекции.

Специальные экологические права, как и специальные обязанности, отражены в отраслевом экологическом законодательстве, регулирующих отношения, возникающие в процессе пользования отдельными видами природных объектов.

Так, граждане-собственники земельных участков по действующему земельному законодательству имеют следующие экологические права: использовать в установленном порядке для хозяйственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, (торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; проводить оросительные, осушительные, культурно-технические) и другие мелиоративные работы. Строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков; участвовать в решении вопрос мелиорации их земель.

При осуществлении лесопользования граждане имеют следующие права:

- бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

- собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, и другие лесные пищевые продукты, лекарственные растения, а также техническое сырье;

- участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться;

- получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

- возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ.

При использовании водных объектов граждане-водопользователи имеют следующие экологические права: получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности; осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством РФ.

Граждане-пользователи животным миром имеют следующие экологические права: пользоваться объектами животного мира, пре доставленными в пользование; пользоваться без разрешения объекта ми животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, если они содержатся в полувольных условиях; оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние их; предъявлять иски за ущерб, причиненный им не правомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания их, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром и другие.

Граждане-пользователи недр имеют право: использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств и границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией, и другие.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

- разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

- за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

- участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу и др.

Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.