Вопрос 3

Государственные муниципальные финансы (ГМФ) – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и органов местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, расширение экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований.

На организацию ГМФ влияет ряд факторов:

1) Форма государственного устройства;

2) Особенности административно-территориального устройства страны:

- Функционирование одних субъектов Федерации в составе других субъектов;

- Формирование муниципальных образований различного территориального уровня;

3) Особый статус отдельных территориальных образований.

Финансовые ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления – это доходы, поступления, денежные накопления, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для решения данными органами вопросов, отнесенных к их квалификации.

Денежные накопления органов государственной власти и местного самоуправления образуются за счет доходов и поступлений текущего финансового года, неиспользованных в ходе исполнения соответствующего бюджета или внебюджетных фондов, и предназначенных для финансирования расходов в последующие годы.

Проявляются в форме остатков средств на счетах бюджетов или внебюджетных фондов на начало финансового года, учитываемых после завершения операции по принятым денежным обязательствам прошедшего года.

Остатки средств изъятию не подлежат и могут использоваться органами власти на покрытие внутригодовых кассовых разрывов в течение последующего года, могут направляться на финансирование дефицита бюджета и внебюджетных фондов и могут размещаться в долговые обязательства.

Вопрос 4

Управление финансами – это процесс целенаправленного воздействия на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов с помощью специальных приёмов и методов для реализации функций, целей и задач деятельности субъектов власти и хозяйствования.

Управление финансами делится на объекты (виды финансовых отношений) и субъекты (органы управления финансами или, по – другому, финансовый аппарат, т.е. совокупность организационных структур, которые непосредственно осуществляют управление).

Объекты, в свою очередь, подразделяются на ГМФ и хозяйствующий субъект, а органы управления – на стратегические и оперативные.

Функциональные элементы процесса управления финансами:

1. финансовое планирование и прогнозирование;

2. оперативное управление;

3. финансовый контроль.

Объектом планирования выступает финансовая деятельность органов Госвласти и управления и хозяйствующих субъектов и формирование и использование финансовых ресурсов.

Финансовое планирование – совокупность мероприятий по планомерному формированию денежных доходов, накоплений, поступлений и их использованию в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планов и других документов, определяющих финансовую политику.

Цель финансового планирования – обеспечение финансовыми ресурсами (по объёму, по объектам, во времени, по направлениям использования) воспроизводственных процессов.

Результат финансового планирования – составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-планов и проектов.

Финансовый план – это документ, представляющий собой систему взаимосвязанных финансовых показателей, которые отражают планируемый объём поступления и использования финансовых ресурсов на предстоящий период.

Задачи финансового планирования:

1. определение объёма финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объёма;

2. определение направлений использования и объёма финансовых ресурсов, установление приоритетов расходования средств;

3. обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов их эффективного и экономного использования;

4. создание условий для укрепления финансовой устойчивости;

5. определение экономически обоснованного размера финансовых резервов.

Финансовое прогнозирование – это исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов власти и хозяйствования в будущем научно обоснованное предположение об объёмах финансовых ресурсов и направлениях их использования.

Задачи финансового прогнозирования:

1. увязка и на макро-, и на микроуровне материальных и стоимостных пропорций на перспективу;

2. определение источника формирования объёма финансовых ресурсов на прогнозируемый период;

3. обоснование направлений использования финансовых ресурсов на плановый период на основе анализа динамики финансовых показателей с учётом действия на них внутренних и внешних факторов;

4. определение и оценка финансовых последствий принимаемых решений.

Цель финансового прогнозирования – оценка предполагаемого объёма финансовых ресурсов и определения вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов.

Финансовое прогнозирование осуществляется двумя способами:

1. прогнозирование ведётся от настоящего в будущее на основе установленных причинно-следственных связей;

2. определение будущей цели и ориентиров движения от будущего к настоящему.

Для расчёта финансовых показателей используют следующие методы:

1. математическое моделирование:

- учитывает множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза;

- выбор из нескольких вариантов проекта наиболее соответствующего принятой концепции производственного и социально-экономического развития и финансовой политики;

2) эконометрическое прогнозирование:

- расчёт показателей осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при одном или нескольких экономических переменных – прогнозных факторов;

- рассмотрение одновременного изменения нескольких переменных, влияющих на показатели финансового прогноза;

3) метод экспертных оценок – это обобщение и математическая обработка оценок специалистов – экспертов по данному вопросу;

4) трендовый метод – зависимость некоторых групп расходов и доходов только от фактора времени; выделяется тренд постоянных темпов роста исходит из постоянных изменений и линейный временный тренд исходит из постоянных абсолютных изменений;

5) стохастический метод – это вероятностный характер прогноза и связи между используемыми данными и прогнозными финансовыми показателями;

6) разработка сценариев.

Результат прогнозирования – финансовый прогноз – это система научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состояния финансовой системы, сфер и субъектов финансовых отношений.

Финансовые прогнозы в сфере ГМФ:

1. перспективный финансовый план;

2. баланс финансовых ресурсов.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов по привлечению государственных и муниципальных займов и финансирование основных расходов бюджета.

Баланс финансовых ресурсов – это свод всех доходов и расходов консолидированного бюджета, государственных внебюджетных фондов, прибыли и амортизационных отчислений субъектов хозяйствования на соответствующей территории, охватывает находящиеся в распоряжении органов власти и организаций основные источники средств, направляемые на развитие производства и осуществления социальных программ (средства населения сюда не входят).

Назначение баланса ресурсов – обеспечение финансовыми ресурсами мероприятий предусмотренных прогнозов социально-экономического развития и формирование финансовых резервов.

Оперативное управление – процесс разработки комплексных мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответственно перераспределения финансовых ресурсов.

В ходе оперативного управления финансами обеспечивается:

1) стабильное развитие экономики;

2) маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения бюджетных показателей;

3) стабильное функционирование хозяйствующих субъектов и так далее.

Финансовый контроль – это целенаправленная деятельность государственных институтов, действующих на основании системы законодательно-нормативных актов, гарантирующих выполнение субъектами финансово-хозяйственной деятельности, установленных форм и методов ведения операций и их оформления.

Цель финансового контроля – реализация научно обоснованной государственной политики и функционирование эффективного механизма финансового контроля.

Объект финансового контроля – товарно-денежные отношения, возникающие при планировании, распределении и использовании финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Финансовый контроль проверяет соблюдение требований экономических законов, оптимальность пропорций распределения и перераспределения ВВП и части НД, составление и исполнение бюджета, налоговые отношения и так далее.

Финансовый контроль классифицируется:

1. по видам:

- государственный (муниципальный финансовый контроль);

- негосударственный (внутрихозяйственный, аудиторский).

2. по времени проведения (по бюджетному кодексу РФ – формы проведения):

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

3. по субъектам:

- президентский;

- контроль представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления;

- контроль финансово-кредитных органов;

- ведомственный;

- внутрихозяйственный;

- аудиторский (независимый).

4. по способу проведения:

- обязательный (внешний);

- инициативный (внутренний).

5. методы (приёмы, средства осуществления) финансового контроля:

- наблюдение (общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля);

- проверка (исследование отдельных вопросов финансовой деятельности на основе балансовых, отчётных и расходных документов; осмотр объектов с целью выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий);

- обследование (приёмы анкетирования и опроса);

- анализ (использует данные текущей или годовой отчётности, различные аналитические приёмы);

- ревизия (детальное исследование финансовой и хозяйственной деятельности субъекта с целью выявления нарушения; характер ревизии обязательный и регулярный, проводится на месте).